Решение № 2А-2-45/2025 2А-2-45/2025~М-2-42/2025 М-2-42/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-2-45/2025

Дело № 2а-2-45/2025

УИД № 69RS0008-03-2025-000054-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 02 июня 2025 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием прокурора Жарковского района Тверской области Замиралова Р.С.,

представителя административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома,

представителя административного ответчика – МОУ «Жарковская СОШ №1» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Жарковская СОШ №1» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать помещение школы, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МОУ «Жарковская СОШ №1», администрации Жарковского муниципального округа, отделу образования администрации Жарковского муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать помещение школы, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района Тверской области в ходе надзорной деятельности выявлено ненадлежащее исполнение муниципальным общеобразовательным учреждением «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – МОУ «Жарковская СОШ № 1») законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, доступности образования, а именно в МОУ «Жарковская СОШ № 1» условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов надлежащим образом не созданы.

В связи с выявленными нарушениями 30.06.2022 прокуратурой района директору МОУ «Жарковская СОШ № 1» внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения закона не устранены.

Из ответа МОУ «Жарковская СОШ № 1» от 29.07.2022 на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что Учреждением заказана настенная индукционная системы ИЦР-10 с увеличенной зоной действия, до 01.09.2022 система будет установлена в помещение для проведения массовых мероприятий, в МОУ «Жарковская СОШ № 1» отсутствуют обучающиеся с нарушением слуха.

В соответствии с информацией МОУ «Жарковская СОШ № 1» от 30.04.2024 в кабинетах начальных классов в здании № 2 Учреждения по адресу: <...>, установлена настенная индукционная системы ИЦР-10 с увеличенной зоной действия.

Представитель административного истца – прокурор Жарковского района Тверской области Замиралов Р.С. в судебном заседании с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: <...>, по необеспечению наличия в одном из помещений, расположенных в здании № 1 по адресу: <...>, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1» обязанность в течение одного года с момента вступления данного решения суда в законную силу обеспечить наличие (оборудовать) в одном из помещений, расположенных в здании №1 по адресу: <...>, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

От исковых требований к администрации Жарковского муниципального округа, Отделу образования администрации Жарковского муниципального округа в части возложения обязанности обеспечить наличие (оборудовать) в одном из помещений, расположенных в здании № 1 по адресу: <...>, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в пределах полномочий каждого административный истец отказался.

Определением Западнодвинского межрайонного суда от 02.06.2025 производство по делу в указанной части прекращено в связи с частичным отказом административного истца от исковых требований.

Представитель административного ответчика - администрации Жарковского района Тверской области ФИО1, в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда

Представитель административного ответчика –МОУ «Жарковская СОШ № 1» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, дополнительно пояснила, что 26.05.2025 с ООО «Инклюзивное оборудование» заключен договор на приобретение радиокласса, представляющего собой мобильную индукционную петлю. Оборудование будет поставлено в течение двух недель.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 и частью 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

В соответствии подпунктом «г» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Судом установлено и подтверждается представлением прокурора Жарковского района Тверской области об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов от 30.06.2022 № 24б-2022, ответом МОУ «Жарковская СОШ № 1» от 29.07.2022 на указанное представление, что в МОУ «Жарковская СОШ № 1» условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов надлежащим образом не созданы, не обеспечено наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Таким образом, нарушения законодательства, касающиеся обеспечения условий доступности образовательных услуг для инвалидов, в МОУ «Жарковская СОШ № 1 », не устранены.

Указанные обстоятельства не соответствуют требованиям Паспорта национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), одной из задач которого является развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

Мероприятия национального проекта «Образование» прежде всего направлены на реализацию четырех ключевых направлений развития системы образования: обновление содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка кадров для работы в системе, их переподготовка и повышение квалификации, а также создание наиболее эффективных механизмов управления отраслью.

Одной из задач национального проекта является развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 1.8 Устава МОУ «Жарковская СОШ № 1» функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Жарковского района.

Согласно п. 2.1 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом.

Основной целью деятельности, для которой создано Учреждение, является реализация образовательной деятельности (п. 2.2. Устава).

Учреждение выполняет муниципальное задание, которое в соответствии с предусмотренным настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п. 2.6 Устава).

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 5.2 Устава)

В силу п. 5.4 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

На основании п.п. 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 21.12.2023 № 77 «О бюджете муниципального образования Жарковский муниципальный округа Тверской области на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов» главным распорядителем бюджетных средств по отрасли «Образование» (код ГРБС по бюджетной классификации 675) является отдел образования администрации Жарковского муниципального округа.

Согласно п. 1.1 Положения № 70 Отдел образования администрации Жарковского муниципального округа (далее – Отдел) является самостоятельным структурным подразделением администрации Жарковского муниципального округа с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление государственной политики в области дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования, дополнительного образования.

Согласно п. 2.1 Положения № 70 целью Отдела является формирование и реализация муниципальной политики в сфере образования в соответствии с основными принципами государственной образовательной политики, направленной на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, сохранение и развитие единого образовательного пространства на территории Жарковского муниципального округа.

К основным задачам Отдела относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 2.2.1 Положения № 70); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (п. 2.2.3 Положения № 70).

К функциям Отдела согласно п. 2.3 Положения № 70 относятся, в том числе: участие в пределах своей компетенции в формировании местного бюджета, привлечении дополнительных источников финансирования, планировании материально-технического обеспечения образовательных организаций; контроль деятельности образовательных организаций по исполнению бюджетной и финансовой дисциплины, осуществлению хозяйственной деятельности; обеспечение выполнения образовательными организациями законодательства Российской Федерации, государственных и муниципальных правовых актов в области образования; осуществление контроля и диагностики деятельности образовательных организаций по обеспечению выполнения государственных стандартов образования, исполнение Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательными организациями Жарковского муниципального округа; контроль создания образовательными организациями условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; контроль создания образовательными организациями условий для организации медицинского обслуживания и питания обучающихся, воспитанников.

В силу пп. 12.1, 13 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Несмотря на вышеуказанные требования закона, в нарушение требований подпункта «г» пункта 4 Порядка, помещение МОУ «Жарковская ООШ №1», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что не обеспечивает надлежащие условия обучения и воспитания слабослышащих обучающихся.

Длительное неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного Конституцией России права в сфере образования, на общедоступность образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонения по слуху, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Указанные факты нарушают права и законные интересы детей инвалидов, в том числе по слуху.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к МОУ «Жарковская СОШ № 1» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: <...>, по необеспечению наличия в одном из помещений, расположенных в здании № 1 по адресу: <...>, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1» обязанность в течение одного года с момента вступления данного решения суда в законную силу обеспечить наличие (оборудовать) в одном из помещений, расположенных в здании №1 по адресу: <...>, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2025 года

Председательствующий О.Л. Арсанова