Решение № 2-1481/2017 2-1481/2017~М-1598/2017 М-1598/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1481/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года г. Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришиной Л.Ю.,

при секретаре Синяевой И.А.,

с участием представителя истца по доверенности - помощника прокурора Кудиновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1481/17 по иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района о понуждении к разработке и принятию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,

у с т а н о в и л:

Киреевский районный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района о понуждении к разработке и принятию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в администрациимуниципального образования БогучаровскоеКиреевского района.

По утверждению истца, на момент проведения проверки в администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области не утверждены нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Богучаровское Киреевского района, что является недопустимым.

Как указывает истец, по фактам выявленных нарушений закона 24.10.2017 г. на имя главы администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушения закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако меры к утверждению нормативных правовых актов в указанной сфере правоотношений органами местного самоуправления не приняты. Непринятие администрацией муниципального образования Богучаровское Киреевского района нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, может явится причиной нарушения прав граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков. Кроме того, данные нарушения влекут за собой нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, что недопустимо, поскольку может оказывать негативное воздействие на развитие малого и среднего предпринимательства на соответствующей территории.

В силу изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования Богучаровское Киреевского района в срок до 01 января 2018 года разработать и принять нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник Киреевского межрайонного прокурора Кудинова И.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме, при этом уточнив срок до 01 марта 2018 года.

Представитель ответчика администрации муниципального образования БогучаровскоеКиреевского районав судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявлениео рассмотрении дела в отсутствии и признании исковых требований.

На основании положений ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федерльным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении таких услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления – в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Судом установлено, что в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения муниципального образования Богучаровское Киреевского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

24.10.2017 г. на имя главы администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Из письма администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области № от 30.10.2017 г. следует, что в настоящий момент разрабатывается административный регламент регулирующий вопрос предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Киреевский район. За допущенные нарушения распоряжением главы администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района № от 30.10.2017 г. к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель главы ФИО1

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Богучаровское Киреевского района не исполняет возложенные на нее законами обязанности, а именно непринимает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, что может являться причиной нарушения прав граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков, а также нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, поскольку может оказывать негативное воздействие на развитие малого и среднего предпринимательства на соответствующей территории.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района об обязанииразработать и принять нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Киреевского межрайонного прокурораТульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района об обязании разработать и принять нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области в срок до 01 марта 2018 года разработать и принять нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий