Постановление № 5-26/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-26/2019

Дело № 5-26/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Невельск 16 мая 2019 года

Судья Невельского городского суда Сахалинской области Грибановский А.В., при секретаре Москалевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>, временно проживающего по <адрес>, постоянного места регистрации на территории РФ не имеющего,

Установил:

15 мая 2019 года врио.начальника ОВМ ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО5 в отношении гражданина республики <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с нарушением иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 с фактами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился, вину в совершении правонарушения признал, просил не выдворять за пределы РФ, у него здесь находятся жена, которая официально работает, он является членом семьи, а также с ними находятся <данные изъяты>.

Выслушав ФИО1, свидетеля ФИО2, подтвердившую доводы ФИО1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5, не согласившуюся с позицией ФИО1, и дополнила, что ФИО2 стоит на учете в миграционной пункте, официально трудоустроена, трудовой договор зарегистрирован, на основании которого она находится законно на территории РФ до 07.08.2019 года, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.2, 13.3 или 13.5 настоящего Федерального закона.

В случае, если иностранный гражданин временно пребывает в Российской Федерации свыше установленного в соответствии с пунктом 2 статьи 5 и со статьей 5.1 настоящего Федерального закона срока временного пребывания и срок действия имеющегося у него патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

29 мая 2014 года в г.Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией (далее – государства-члены) заключен Договор о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор).

23 декабря 2014 года был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом 13 июля 2015 года №219-ФЗ О ратификации договора о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, протокола о внесении изменений в договор о Евразийском экономическом союзе и отдельные международные договоры, входящие в право Евразийского экономического союза, в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе, протокола об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой договора о Евразийском экономическом союзе, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе и протокола о присоединении Республики Армения к подписанному договору о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе.

Данный международный Договор устанавливает особенности и изъятия, касающиеся срока временного пребывания граждан государств-членов Договора на территории РФ.

Так, в соответствии с п.5 ст.97 Договора, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Согласно определению, данному в ст.96 Договора, под «трудящимися государства-члена» понимается лицо, являющееся гражданином государства-члена, законно находящееся и на законном основании осуществляющее трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает; «член семьи» - лицо, состоящее в браке с трудящимся государства-члена, а также находящиеся на его иждивении дети и другие лица, которые признаются членами семьи в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Из представленных норм международного договора следует, что срок временного пребывания членов семьи трудящегося государств-членов определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь гражданином <данные изъяты>, 08 июня 2017 года был выдворен за пределы РФ в форме самостоятельного выезда из РФ и обязан был выехать в течении пяти дней после вступления постановления суда в законную силу, однако не выехал и продолжил находиться на территории РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.05.2018 года, паспортом, данными миграционного учета и иными материалами дела.

Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства, согласуются между собой, не доверять им оснований не имеется, также они являются относимыми доказательствами, ввиду того, что соответствуют времени, месту и обстоятельствам совершения ФИО1 правонарушения.

Совокупность исследованных доказательств позволяет судье сделать обоснованный вывод о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Между тем, достоверно установлено, что ФИО1 с 07.09.2009 года состоит в браке с ФИО2, у них имеется на иждивении <данные изъяты>, ФИО2 состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты> на основании трудового договора от 05.03.2018 года, который зарегистрирован в установленном порядке, и ей с детьми предоставлена регистрации на территории РФ по <адрес> сроком до 07.08.2019 года.

При таких данных, ФИО1 является членом семьи ФИО2 и находится на ее иждивении, срок его временного пребывания на территории РФ в соответствии с Договором определяется сроком действия трудового договора, заключенного ФИО2 с работодателем.

Таким образом, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Принимая во внимание тот факт, что ФИО1 допустил нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, но учитывая законность пребывания на территории РФ ФИО2, членом семьи которой является ФИО1, не нахожу оснований для назначения в качестве административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку данные обстоятельства противоречат требованиям международного права.

При таких обстоятельствах, в качестве наказания ФИО1 подлежит назначение штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание - административный штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей, без административного выдворения.

Штраф перечислить по следующим реквизитам - УФК по Сахалинской области (ОМВД России по Невельскому городскому округу) счет № 40101810900000010000 в ГКРЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, ИНН <***>, ОКТМО 64728000, БИК 046401001, КБК 18811640000016020140 (УИН 188891659990028145569).

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно положениям части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - неуплата административного штрафа в установленный срок, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Невельского городского суда А.В. Грибановский