Решение № 2А-889/2020 2А-889/2020~М-685/2020 М-685/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-889/2020

по делу № 2а-889/2020

УИД: 16RS0031-01-2020-001797-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

с участием помощника прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Галиевой Ч.Р., административного ответчика ФИО1 путем использования систем видеоконференцсвязи,

при секретаре Юнусовой Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Тукаевского района Республики Татарстан Галимарданов А.Ф. обратился в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что ФИО1, имея право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения, выданного 4 апреля 2018 года, имеет медицинские противопоказания для управления автотранспортными средствами, в связи с чем следует прекратить действие права на управление транспортными средствами. Согласно заключению врачебной комиссии ГАУЗ «Тукаевская ЦРБ» ФИО1 с 17 октября 2019 года взят на профилактический учет психиатра-нарколога Тукаевской ЦРБ с диагнозом: Пагубное употребление ПАВ с вредными последствиями. F 15.1. По состоянию здоровья ФИО1 не может быть допущен к управлению транспортным средством. Управление автотранспортным средством ФИО1, являющийся зависимым от употреблением опиоидов, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Просят суд, прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

В ходе судебного заседания представитель административного истца Галиева Ч.Р. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 административный иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать. Суду пояснил, что заключением врачебной комиссия от 6 февраля 2020 года была поставлена начальная стадия, синдрома зависимости от психостимуляторов. Что противоречит заключению врачебной комиссии от 13 февраля 2020 года, в которой установлен диагноз «пагубное употребление». Считает, что данное заключения является незаконным, вызывает сомнения в его достоверности. Кроме того, оно вынесено в период нахождения его под стражей, в связи с чем не имел возможности употреблять иные стимуляторы. Факт привлечения к административной ответственности по ст. 6.9 ч. 1 КоАП РФ не оспаривал, постановление не обжаловал.

Представитель заинтересованного лица - Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом – судебной повесткой по почте, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял. В письменном ходатайстве просил рассмотреть административное дело без их участия. В случае установления ухудшения здоровья ФИО1, подтвержденное медицинским заключением, административное исковое заявление поддерживает. Справочно сообщает, что согласно базы данных Управления ГИБДД МВД по РТ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладает правом на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения 99 00 399405 выданного 4 апреля 2018 года.

Представитель заинтересованного лица – ГАУЗ «Тукаевская ЦРБ» в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом – судебной повесткой по почте, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела II «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н, установлено, что снятие с диспансерного учета производится в частности при стойкой ремиссии (выздоровлении) на основании заключения врачебной комиссии. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1 имеет право на управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения № от 4 апреля 2018 года, срок действия до 4 апреля 2028 года.

Согласно заключению ВК ГАУЗ «Тукаевская ЦРБ» от 13 февраля 2020 года № 83 письму ГАУЗ «РНД МЗ РТ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий: <...>. Состоит на учете у нарколога Тукаевской ЦРБ с 17 октября 2019 года с диагнозом: Пагубное употребление ПАВ с вредными последствиями. В связи с постановлением суда по части 1 статьи 6.9 КоАП РФ мирового судьи Дарьиной С.С. от 19 октября 2019 года, а также заключение акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения № 3959 от 14 октября 2019 года: Установлено состояние опьянения вызванного употреблением ПАВ. С правилами наблюдения ознакомлен. Посещение нарколога регулярно. Последнее посещение 5 декабря 2019 года. Прошел тестирование ИХА 5 мульти фактор. Результат отрицательный. Заключение: По результатам обследование, осмотра и постановления суда, 17 октября 2019 года взят на профилактический учет психиатра-нарколога Тукаевской ЦРБ с диагнозом: пагубное употребление ПАВ с вредными последствиями. F 15.1

ФИО1 был привлечен к административной ответственности 19 октября 2019 года по ст. 6.9 ч. 1 КоАП РФ.

Сведений о том, что административный ответчик в настоящее время снят с данного учета, в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Согласно п. 12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов подтвержденной стойкой ремиссии, в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

В соответствии с п. п. 2, 3, 4 Порядка, диспансерное наблюдение представляет динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляемое врачами-психиатрами-наркологами в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнения работ) по психиатрии-наркологии, то есть наркологических диспансеров.

Факт нахождения ответчика на учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Обоснованность постановки на учет административным ответчиком в установленном порядке не оспаривалась. Доказательства того, что у административного ответчика после лечения наступила стойкая ремиссия, и он снят с наркологического учета в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, на момент обращения прокурора с административным иском состояние стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у административного ответчика отсутствовало.

Из копии уведомления № 37, на которое ссылается административный ответчик, следует, что заключением АСПЭ № 37 от 6 февраля 2020 года, ФИО1 установлен диагноз: синдром зависимости от психостимуляторов, начальная стадия. Страдает наркоманией, нуждается в лечении от наркомании, рекомендовано наблюдение у врача нарколога по месту регистрации. Данное заключение не свидетельствует об отсутствие у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Доводы административного ответчика о том, что опасности в связи с управлением транспортным средством он для окружающих не представляет, никакими заболеваниями, связанными с употреблением наркотиков не страдает, не могут быть приняты судом, поскольку, представленными медицинскими документами подтверждается иное.

Вопреки доводам административного ответчика об отсутствии оснований для прекращения права управления транспортным средством, больной может быть снят с учета по истечении установленного срока только при соблюдении им определенных условий: выполнения всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок и наступления стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Кроме того, при отпадении установленных ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (в том числе по медицинским противопоказаниям) ранее возникшее право подлежит восстановлению.

Установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении обстоятельств, препятствующих управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Учитывая, что имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), доказательств, свидетельствующих о наличии у ответчика стойкой ремиссии, не представлено, деятельность ФИО1 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства, в связи с чем деятельность ФИО1, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

В связи с прекращением действия права на управление транспортными средствами административный ответчик обязан возвратить водительское удостоверение № от 04 апреля 2018 в ОГИБДД отдела МВД России по Тукаевскому району Республики Татарстан.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Тукаевского района Республики Татарстан административные исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку указанными обстоятельствами нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами по состоянию здоровья до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Возложить на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение № от 04 апреля 2018 в ОГИБДД отдела МВД России по Тукаевскому району Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд РТ путем подачи апелляционной жалобы и (или) представления через Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Судья: