Решение № 2А-153/2020 2А-153/2020~М-145/2020 М-145/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-153/2020

№ 2а-153/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Анучино 29 июля 2020 года

Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П, с участием и.о. прокурора Анучинского района Приморского края, ФИО1, при секретаре судебного заседания Падериной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-153/2020 по административному исковому заявлению прокурора Анучинского района Приморского края к администрации Анучинского муниципального района Приморского края в защиту интересов муниципального образования, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Анучинского муниципального района Приморского края и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенной примерно в 400 м. на юго-восток от ориентира: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Анучинского района Приморского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Анучинского муниципального района Приморского края в обоснование которого указал на то, что прокуратурой Анучинского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства и установлено следующее.

На территории с. Анучино, Анучинского муниципального района, Приморского края, примерно в 400 м на юго-восток от ориентира: <адрес>, расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов.

По территории свалки беспорядочно размещаются отходы производства и потребления, в том числе бытовой мусор. Указанная свалка не огорожена, земельный участок для её размещения в установленном порядке не выделялся, контроль за поступлением отходов на данный объект отсутствует, в связи с чем указанная свалка является несанкционированной.

Из анализа положений действующего законодательства следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Между тем, проверкой установлено, что предоставленные полномочия в указанной сфере администрацией Анучинского муниципального района Приморского края надлежащим образом не исполняются.

Прокурор Анучинского района Приморского края просит суд признать незаконным бездействие администрации Анучинского муниципального района, Приморского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной примерно в 400 м на юго-восток от ориентира: <адрес>

Возложить на администрацию Анучинского муниципального района Приморского края обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной примерно в 400 м на юго-восток от ориентира: <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании и.о. прокурора Анучинского района Приморского края, ФИО1, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Анучинского муниципального района Приморского края в суд не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещён надлежаще, ходатайствовал о проведении предварительного судебного заседания и рассмотрении административного дела в его отсутствие, иск признал полностью.

Выслушав представителя административного истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «б охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления№ (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Частью 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Законом Приморского края от 16.09.2019 № 568-КЗ «Об Анучинском муниципальном округе» Анучинское, Виноградовское, Гражданское, Чернышевское сельские поселения, входящие в состав Анучинского муниципального района, преобразованы путем их объединения в Анучинский муниципальный округ.

В ходе проверки установлено, что на территории с. Анучино, Анучинского муниципального округа, Приморского края, примерно в 400 м на юго-восток от ориентира: <адрес> на протяжении 200 метров расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

По территории свалки беспорядочно размещаются отходы производства и потребления, в том числе бытовой мусор. Указанная свалка не огорожена, земельный участок для её размещения в установленном порядке не выделялся, контроль за поступлением отходов на данный объект отсутствует, в связи с чем указанная свалка является несанкционированной.

Из анализа положений действующего законодательства следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального округа.

Между тем, проверкой установлено, что предоставленные полномочия в указанной сфере администрацией Анучинского муниципального района Приморского края надлежащим образом не исполняются.

Таким образом, обязанность по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов и ликвидации несанкционированной свалки возложена на орган местного самоуправления муниципального района, а именно на администрацию Анучинского муниципального района Приморского края.

На указанном основании суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Анучинского муниципального района, Приморского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной примерно в 400 м на юго-восток от ориентира: <адрес>.

Возложить на администрацию Анучинского муниципального района Приморского края обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной примерно в 400 м на юго-восток от ориентира: <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края в течение 30 суток со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 августа 2020 года.

Судья Юрченко Л.П.