Решение № 2-69/2021 2-69/2021~М-30/2021 М-30/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2-69/2021

2-69-2021

УИД:75RS0032-01-2021-000053-38


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 5 марта 2021 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Пановой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Найдешкиной Л.О.,

с участием представителя административного истца и.о. прокурора Кыринского района забайкальского края Федорчука К.А.,

представителя административного ответчика – главы СП «Мордойское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Кыринского района в интересах муниципального образования к администрации сельского поселения «Мордойское» о понуждении к организации внутреннего муниципального финансового контроля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кыринского района обратился в суд с административным иском в интересах муниципального образования к администрации сельского поселения «Мордойское» о понуждении к организации внутреннего муниципального финансового контроля посредством наделения соответствующего органа (должностного лица) соответствующими полномочиями.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок для муниципальных нужд в отношении администрации сельского поселения «Мордойское» муниципального района «<адрес>».

Установлено, что в администрации сельского поселения «Мордойское» отсутствует орган внутреннего муниципального финансового контроля, полномочия по выполнению данных функций на должностных лиц администрации поселения не возложены, данное полномочие не передано иному органу государственной или муниципальной власти, предусмотренный действующим законодательством внутренний муниципальный финансовый контроль в поселении не осуществляется. Администрация сельского поселения «Мордойское» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность органов местного самоуправления сельских поселений, в силу чего является главным распорядителем бюджетных средств сельского поселения «Мордойское». Прокуратурой района в январе 2021 года в адрес главы поселения было внесено представление об обязании устранить данные нарушения, однако нарушения фактически не были устранены. Согласно ч.1 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ к участникам бюджетного процесса относятся в том числе органы государственного (муниципального) финансового контроля. В силу ч. 1 ст. 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно ч. 3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля). В соответствии с ч. 2.1 ст. 266.1 БК РФ муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирование) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, из бюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты в отношении: главных администраторов (администраторов) средств бюджета муниципального образования, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты; финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 данной статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование. Согласно ч. 1 ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органы внутреннею государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении: соблюдения правил нормирования в сфере закупок; определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; соблюдения предусмотренных данным Федеральным законом требований к исполнению, изменению контраста, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В силу ч. 3 и. п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В результате бездействия администрации сельского поселения «Мордойское» отсутствует внутренний муниципальный финансовый контроль, чем нарушаются требования бюджетного законодательства, а также законодательства о противодействии коррупции, что приводит к нарушению интересов муниципального образования — сельского поселения «Мордойское». Неисполнение требований закона, выразившееся в бездействии администрации поселения по созданию (определению) органа муниципального финансового контроля, передаче полномочий по осуществлению данного контроля препятствует достижению целей предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в данной сфере. Указанное обстоятельство также препятствует обеспечению принципа законности использования бюджетник средств сельского поселения, создает условия для нарушения бюджетного законодательства, чем нарушаются права сельского поселения.

В судебном заседании административный истец – и.о. прокурора Кыринского района Федорчук К.А. исковые требования к администрации СП "Мордойское" поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, о чем написала заявление.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде признать административный иск. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация сельского поселения «Мордойское» освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кыринского района в интересах сельского поселения «Мордойское» мениципального района «Кыринский район» к администрации сельского поселения «Мордойское» мениципального района «Кыринский район» об обязывании организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Мордойское» муниципального района «Кыринский район» организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренного ч.3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ, ч. 8 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в срок 3 месяца с момента вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2021 года.

Судья С.В. Панова