Решение № 2А-358/2026 2А-358/2026(2А-4464/2025;)~М-4173/2025 2А-4464/2025 М-4173/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-358/2026

К делу № 2а-358/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Майкоп 19 января 2026 г.

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности - ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО1 по управлению имуществом МО «<адрес>» - по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 по управлению имуществом МО «<адрес>» о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ФИО1 по управлению имуществом МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ФИО1 по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 01:08:0510174, для индивидуального жилищного строительства. К поданному заявлению был приложен перечень документов, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

24.10.2025г., в ответ на поданное заявление, административный ответчик ответил отказом в предоставлении муниципальной услуги №ПСЗУ- 2№-4. В обоснование принятого решения административный истец указал, что в соответствии с п.12 ст. 11.10 ЗК РФ приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует по форме и формату, в том числе требованиям установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022г. №.

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и несоответствующим п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которой решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако, обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20251013- 32663027054-4 в нарушение требований п. 17. ст. 39.15 ЗК РФ не содержит ни одного обоснования в чем именно заключается несоответствие предоставленной схемы. Отказ уполномоченного органа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории носит формальный характер.

Просила признать решение ФИО1 по управлению имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» от 24.10.2025г. №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 незаконным и обязать ФИО1 по управлению имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 04.10.2025г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании ппредставитель административного истца поддержал исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика просил суд отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требований, полагая законным и обоснованным решение об отказе.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает, что в удовлетворении иска ФИО2 надлежит отказать по следующим основаниям.

На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно статье 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, 04.10.2025г. ФИО2 обратилась в ФИО1 по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 01:08:0510174, общей площадью 1965 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения участка.

Письмом от 24.10.2025г. ФИО1 по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» отказал в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, со ссылкой на п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду того, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

Не соглашаясь с вышеприведенными основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО2 настаивает на их незаконности и необоснованности.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

При этом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: разработка такой схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункты 2 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что законом установлена обязательная специальная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Так, Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № – рс утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>».

Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденной Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от 28.10.2011 № – рс испрашиваемая ФИО2 территория, за счет которой планируется формирование земельного участка, отнесена к зоне застройки малоэтажными жилимы домами (Ж – МЗ).

В данной зоне вид использования «(2.1) – для индивидуального жилищного строительства» отнесен к условно разрешенным видам использования, при этом максимальная площадь земельных участков при отсутствии центральной канализации составляет 2 000 кв.м.

Кадастровый квартал 01:08:0510174, в границах которого расположен земельный участок, на который претендует ФИО2, согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденной Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от 28.10.2011 № – рс, располагается на территории муниципального образования «<адрес>» в границах населенного пункта, соответственно, самостоятельное определение границ земельного участка, путем подготовки ФИО2 схемы расположения земельного участка не предусмотрено Земельным кодексам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельных участков) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, территорий общего пользования и обеспечивается органом местного самоуправления (пункты 2 и 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

При этом суд отмечает, что ранее истец обращалась к ответчику с аналогичным иском о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 329 кв.м. в указанном квартале.

Вступившим в законную силу решением Майкопского городского суда от 29.09.2025г. в удовлетворении иска ФИО2 было отказано.

При этом судом было установлено, что согласно приказу ФИО1 Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № – ДПТ утверждено проведение подготовки документации по планировке территории кадастрового квартала 01:08:0510174. Данным приказом определено, что обеспечение подготовки документации поручено ФИО1 по управлению имуществом МО «<адрес>».

В соответствии с п. 7 указанного приказа физические и юридические лица вправе предоставлять свои предложения в ФИО1 Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территорий со дня опубликования настоящего приказа до момента назначения публичных слушаний.

Так, конфигурация и площадь земельных участков в границах квартала 01:08:0510174, рассматривается в рамках вышеуказанного приказа, ФИО2 не лишена возможности обратится в ФИО1 Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, представив свое предложение по формированию земельного участка на указанном кадастровом квартале.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что направленный в адрес ФИО2 ФИО1 по управлению имуществом МО «<адрес>» отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24.10.2025г. является обоснованным и законным, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2 к ФИО1 по управлению имуществом МО «<адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №.) к Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>» (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24.10.2025г., а также об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 04.10.2025г. о предварительном согалсовании предоставления земельного участка - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2026г.

Председательствующий: Г.А.Зубков