Решение № 2А-480/2020 2А-480/2020~М-437/2020 М-437/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-480/2020

№ 2а-480/2020

УИД 30RS0009-01-2020-000919-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Ситалиевой Л.Ж.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Поселок Кировский» об обязании принять меры по надлежащему обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения,

установил:

заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Кировский», в обоснование которого указал, что Прокуратурой района в марте 2020 года проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения при обустройстве пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений. В ходе проведенной в апреле 2020 года проверки прокуратурой района выявлены недостатки улично-дорожной сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных возле дошкольных и общеобразовательных учреждений (иных социально-значимых объектов инфраструктуры). Проверкой установлено, что в районе двух нерегулируемых пешеходных переходов (<адрес>), находящихся вблизи МКОУ «Кировская СОШ им. П.М. Смирнова», в нарушение требованиям законодательства РФ отсутствуют: светофоры типа Т7 (п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019); стационарное уличное освещение (п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007); пешеходное ограждение (п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019); тротуар (п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52289-2019), искусственные неровности (п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 01.04.2020 в адрес главы администрации муниципального образования «Поселок Кировский» внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Указанное свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Поселок Кировский» по выполнению требования законодательства о дорожной деятельности и автомобильных дорогах в части обустройства участков дорог вблизи образовательных и дошкольных учреждений Камызякского района светофорами Т7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями, что может оказать негативное воздействие на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования местного значения, повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Анненков В.С. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Поселок Кировский» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал, пояснив, что данные нарушения являются следствием отсутствия бюджетных средств на проведение мероприятия по обустройству улично-дорожной сети автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федерального закона №196-ФЗ) установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 6, 10 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона №257) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Статьей 17 Федерального закона №257 установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 3 ст. 12.1. Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В ходе повторно проведенной проверки в июне 2020, установлено, что вблизи МКОУ «Кировский СОШ им. П.М. Смирнова» в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют пешеходные ограждения.

Кроме того, до настоящего времени, в нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 522892019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют светофоры Т7.

В нарушение п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствует стационарное уличное освещение.

Искусственные неровности отсутствуют в нарушение требований п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В нарушение п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствует тротуар и знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Таким образом, по результатам вновь проведенной проверки установлено, сто в нарушение п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1,6,10 части 1 статьи 13, статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ администрацией муниципального образования «Поселок Кировский» не выполнены требования законодательства о дорожной деятельности и автомобильных дорогах в части обустройства участков дорог вблизи образовательных и дошкольных учреждений МО «Поселок Кировский» светофорами Т7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями, тротуаром, стационарным освещением, знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Непринятие мер по обустройству участков дорог вблизи образовательных и дошкольных учреждений МО «Поселок Кировский» светофорами Т7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями, тротуаром, стационарным освещением, знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости» оказывает негативное воздействие на состояние безопасности дорожного движения, может повысить аварийность на дорогах общего пользования местного значения, повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вышеприведенная совокупность доказательств, а также позиция участников судебного заседания, позволяет суду придти к выводу о том, что администрацией МО «Поселок Кировский», не выполняются мероприятия по исполнению законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в области осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, требования заместителя прокурора Камызякского района подлежат удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Поселок Кировский» об обязании принять меры по надлежащему обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Кировский» выполнению требований законодательства о дорожной деятельности и автомобильных дорогах в части обустройства участков дорог вблизи МКОУ «Кировская СОШ им. П.М. Смирнова» светофорами Т7, искусственными неровностями, пешеходными ограждениями, тротуаром, стационарным освещением, знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости»

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Кировский» в течение 6 месяцев:

установить в соответствии с требованиями п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» вблизи МКОУ «Кировская СОШ им. П.М. Смирнова» пешеходные ограждения;

установить в соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры типа Т7 вблизи МКОУ «Кировская СОШ им. П.М. Смирнова».

обеспечить в соответствии п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» наличие стационарного наружного освещения вблизи МКОУ «Кировская СОШ им. П.М. Смирнова».

обеспечить в соответствии п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, «Технические средства организации дорожного движения. - Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» наличие тротуара вблизи МКОУ «Кировская СОШ им. П.М. Смирнова».

установить в соответствии п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2017, «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и. направляющих устройств» знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи МКОУ «Кировская СОШ им. П.М. Смирнова».

установить в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» искусственные неровности близи МКОУ «Кировская СОШ им. П.М. Смирнова».

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, отнести на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вынесено судьей в совещательной комнате.

Судья М.А. Кушалаков