Постановление № 5-116/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 5-116/2019

Дело № 5 –116/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Курган 11 марта 2019 г.

Курганский городской суд Курганской области в составе судьи Петровой Марины Валерьевны, (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении АО «Аэропорт Курган», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: г. Курган, Аэропорт, дата государственной регистрации 15.12.2002,

УСТАНОВИЛ:

12.12.2018 в 12 час. 30 мин. Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – «УГАН НОТБ УФО Ространснадзора») в ходе проведения плановой выездной проверки за выполнением АО «Аэропорт Курган» обязательных требований законодательства Российской Федерации по транспортной безопасности на объекте транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры выявлены нарушения:

1) В нарушение требования п.9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, АО «Аэропорт Курган» (далее – Общество) на объекте транспортной инфраструктуры 3 категории аэропорт Курган (далее - ОТИ) при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в трехмесячный срок не проведена дополнительная оценка уязвимости в части касающейся произошедших изменений, согласно «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 886 (далее - «Требования ОТБ...»);

2) В нарушение требования п.2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - №16-ФЗ «О ТБ»); п.п.13 п.5 «Требований ОТБ...», Общество допустило к работам по обеспечению транспортной безопасности (далее - ОТБ) не прошедшего аттестацию в установленном законодательством для сил ОТБ порядке - начальника службы авиационной безопасности (далее - САБ) АО «Аэропорт Курган» ФИО1, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в СТИ АО «Аэропорт Курган» и на ОТИ аэропорт Курган приказом №143 от 11.12.2017;

3) В нарушение требования п.2 ст.12.1 №16-ФЗ «О ТБ»; п.п.13 п.5 «Требований ОТБ...», Общество допустило к работам по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ аэропорт Курган - не прошедших аттестацию в установленном законодательством для сил ОТБ порядке лиц, из числа сотрудников САБ АО «Аэропорт Курган», согласно штатного расписания службы.

4) В нарушение требования п.п.18, 42 п.5 «Требований ОТБ...», Обществом не проводилась процедура внесения изменений в «План обеспечения транспортной безопасности ОТИ аэропорт Курган» (в том числе и изменений не требующих проведения дополнительной оценки уязвимости), с момента его утверждения Росавиацией.

5) В нарушение требования п.7 «Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 969, Обществом не проводились мероприятия предшествующие проведению процедур обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности органами по сертификации (отсутствуют заявки, договоры): с ФСБ России - в отношении систем и средств досмотра, интеллектуального видеонаблюдения; с МВД России - в отношении систем и средств сигнализации, контроля доступа, видеонаблюдения, аудио - и видеозаписи; с МЧС России - в отношении технических средств оповещения; с Федеральным агентством связи - в отношении средств связи, приема и передачи информации; с Минтрансом России - в отношении систем сбора и обработки информации;

6) В нарушение требования п.п.34, 38 п.5 «Требований ОТБ...», Обществом не обеспечено в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра размещение на ОТИ аэропорт Курган сертифицированных в соответствии с ч.8 ст.12.2 №16-ФЗ «О ТБ» технических систем и средств досмотра для обнаружения (включая выявление, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, критические элементы ОТИ.

7) В нарушение требования ч.1-2 пп.1 п.13 «Требования ОТБ...», Обществом на ОТИ аэропорт Курган не обеспечивается в полном объеме: видеоидентификация объектов видеобнаблюдения при их перемещении в южной, северной и западной части технологического сектора зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ; видеообнаружение объектов видеонаблюдения в технологическом секторе зоны транспортной безопасности ОТИ по северо-западной и юго-восточной границе ОТИ в виду зарослей кустарника;

8) В нарушение требования п. 19, 48, 50 Приказа № 227 «Правила досмотра», в Обществе на ОТИ аэропорт Курган «Пункт предполетного досмотра пассажиров», «Пункт предполетного досмотра багажа» - не оборудованы техническими системами и средствами, обеспечивающими при проведении процедур досмотра, дополнительного досмотра обнаружение опасных биологических агентов, указанных в п.3.3 раздела X «Перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть» «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 № 227 (далее - Приказ №227 «Правила досмотра»).

12.12.2018 АО «Аэропорт Курган» выдано инспекторское предписание № 06-579П об устранении выявленных нарушении до 15.06.2019.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора, ФИО2 от 18.01.2018 АО «Аэропорт Курган» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначено АО «Аэропорт Курган» административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 03.08.2018 постановление УГАН НОТБ УФО Ространснадзора о назначении АО «Аэропорт Курган» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ оставлено без изменения.

Решение вступило в законную силу 14.08.2018.

Таким образом, АО «Аэропорт Курган» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Аэропорт Курган» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не оспаривала, пояснила, что нарушения устраняются. Просила назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 7.2 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств;

Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со статьей Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 886, являющиеся обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, а также перевозчиками (эксплуатантами), осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, субъект транспортной инфраструктуры обязан: допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с ОТБ ОТИ, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта только лиц из числа сил ОТБ, аттестованных и подготовленных в соответствии ст.12.1 №16-ФЗ «О ТБ» (п.п.13 п.5); оснастить ОТИ техническими средствами ОТБ, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (ч.1 пп.1 п. 13); оснастить ОТИ техническими средствами ОТБ, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в секторе свободного доступа и технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ч.2 п.п.1 п. 13);

На основании статьи 5 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» разработан «Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденный приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87.

Пунктом 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и (или) потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Разработанные в соответствии со статьей 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденные приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227 устанавливают: правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ либо находящимися на ОТИ (пункт 3); настоящие Правила учитываются СТИ, перевозчиками при разработке планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ, схемы размещения и состава оснащения КПП на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), постов на ОТИ, положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ, а также иных внутренних организационно-распорядительных документов, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с ч.1 ст.8 Закона о транспортной безопасности) (п.16).

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" заявитель: а) направляет в орган по сертификации заявку на проведение обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности; б) представляет в орган по сертификации документ изготовителя, подтверждающий факт производства изготовителем заявляемого для проведения обязательной сертификации технического средства обеспечения транспортной безопасности (в случае если заявитель не является изготовителем); в) заключает с органом по сертификации договор о проведении работ по обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности; г) осуществляет выбор схемы обязательной сертификации; д) предоставляет органу по сертификации возможность отбора образцов технических средств обеспечения транспортной безопасности для проведения испытаний; е) извещает орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированных технических средств обеспечения транспортной безопасности; ж) приостанавливает или прекращает реализацию технических средств обеспечения транспортной безопасности, если срок действия сертификата соответствия истек либо действие сертификата соответствия приостановлено или прекращено.

В соответствии с частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт административного правонарушения и виновность АО «Аэропорт Курган» в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 21.12.2018, актом обследования объекта от 11.12.2018, актом проверки от 12.12.2018, инспекторским предписанием № 06-579-П от 12.12.2018, постановлением об административном правонарушении от 18.01.2018, решением Арбитражного суда Курганской области от 03.08.2018, и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами и берет их за основу доказывания вины.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины АО «Аэропорт Курган» в совершении инкриминируемого им деяния.

Действия АО «Аэропорт Курган» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Учитывая, что АО «Аэропорт Курган» не впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований в области транспортной безопасности, в связи с чем штраф не может быть заменен на предупреждение.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих АО «Аэропорт Курган» административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, судья считает правильным назначить административное наказание в виде штрафа, поскольку пришел к выводу о том, что назначение указанного вида наказания в полной мере обеспечит достижение его целей.

Руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

АО «Аэропорт Курган» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

получатель: Управление Федерального казначейства по Свердловской области (УГАН НОТБ УФО Ространснадзора, <...>) ИНН <***>, КПП 667901001, расчетный счет <***>, в Уральском ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 10611601000016000140; ОКТМО 65701000.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в канцелярию по административным делам Курганского городского суда по ул. М. Горького, 156.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5., 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Петрова