Решение № 2А-125/2019 2А-125/2019(2А-796/2018;)~М828/2018 2А-796/2018 М828/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-125/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07.02.2019 г. пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сливина Д.Н.

при секретаре Кубейсиновой А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-125/2019 по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Володарский район» о признании бездействия незаконным и обязании обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

в суд обратился прокурор Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Володарский район» о признании бездействия незаконным и обязании обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства.

В обосновании требований указал, что министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области заключено им является соглашение от 07.02.2017 года с региональным оператором Астраханской области - ООО «Экоцентр».

В целях реализации этого соглашения, региональный оператор обязан, в частности, устанавливать места сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе осуществлять монтаж, ремонт контейнерных площадок и контейнеров по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (п. 2.1.2 соглашения).

В соответствии с п. 8.2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 установлено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория

Прокурор указал, что бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на землях общего пользования, право собственности на которые не зарегистрировано возложено на орган местного самоуправления, на территории Володарского района на АМО «Володарский район».

Проведенной проверкой установлено, что в с. Тишково по адресам: ул. Пушкина, д.20; ул. Полевая д.7; ул. Советская <...> контейнерная площадки установлены на земле, бетонное или асфальтное покрытие под контейнерам отсутствует, контейнерные площадки не огорожены.

Прокурор так же указал, что невыполнение администрацией МО «Володарский район» вышеуказанных требований федерального законодательства может способствовать возникновению условий, которые могут причинить вред законным интересам граждан проживающих на территории муниципального образования «Тишковский сельсовет», а также создает предпосылки загрязнения окружающей среды.

Просил признать бездействие администрации МО «Володарский район» по не обустройству контейнерных площадок в с. Тишково по адресам: ул. Пушкина, д.20; ул. Полевая д.7; ул. Советская <...> незаконным. Обязать администрацию МО «Володарский район» обустроить в соответствии с требованиями законодательства контейнерные площадки в с. Тишково по адресам: ул. Пушкина, д.20; ул. Полевая д.7; ул. Советская <...>

В судебном заседании прокурор Ковалев Д.О. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признал, пояснил, что в настоящее время администрация ведет переговоры с региональным оператором Астраханской области - ООО «Экоцентр» об изменении способа сбора и вывоза отходов на бестарный, поэтому в обустройстве площадок является нецелесообразным. Представил письмо Администрации МО «Володарский район» в ООО «Экоцентр» от 22.01.2019 г. № 1-92 с просьбой о рассмотрении данного вопроса, письмо Администрации МО «Володарский район» в АМО «Тишковский сельсовет» от 01.02.2019 г. № 1-132 с просьбой об организации собрания граждан по вопросу об изменении способа вывоза ТБО. Представитель третьего лица - ООО «Экоцентр» в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статьей 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Данный Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством РФ 12.11.2016 года принято постановление №1156.

Данным постановлением утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Они устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, (п. 3 раздел 1 Правил).

При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел 1 Правил).

Такой договор с региональным оператором Астраханской области - ООО «Экоцентр» заключен, им является соглашение от 07.02.2017 года заключенное с министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

В целях реализации этого соглашения, региональный оператор обязан, в частности, устанавливать места сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе осуществлять монтаж, ремонт контейнерных площадок и контейнеров по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (п. 2.1.2 соглашения).

Соглашаясь с мнением прокурора, суд считает, что, буквальном значением п. 2.1.2 соглашения является обязанность регионального оператора осуществлять сборку, починку и исправление неисправностей при эксплуатации контейнерной площадки.

Следовательно, не проведение мероприятий по бетонированию или асфальтированию площадки в месте последующей установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, с монтажом и ремонтом контейнерной площадки исходя из того значения, которое придается этому соглашению, не связано.

Обустройство контейнерной площадки, связанное с непроведением мероприятий по бетонированию или асфальтированию площадки в месте последующей установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, в том значении, как указано в соглашении, монтажом и ремонтом контейнерной площадки не является.

Кроме того, согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория

Поэтому бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на землях общего пользования, право собственности на которые не зарегистрировано возложено на орган местного самоуправления, не территории Володарского района на АМО «Володарский район».

Прокурором 08.06.2018 г. было принесено представление главе администрации МО «Володарский район», в котором прокурор указывал на нарушения требований федерального законодательства, явившиеся причиной для подачи настоящего административного иска, требовал немедленного их устранения. Представление не было оспорено административным ответчиком.

Отвечая на представление, административный ответчик указал. Что Администрация приступит к выполнению мероприятий по устранению нарушений законодательства заблаговременно (письмо от 10.07.2017 г. № 1-904).

В соответствии с п. 8.2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в с. Тишково по адресам: ул. Пушкина, д.20; ул. Полевая д.7; ул. Советская <...> контейнерная площадки установлены на земле, бетонное или асфальтное покрытие под контейнерам отсутствует, контейнерные площадки не огорожены.

Как правильно указано прокурором, невыполнение администрацией МО «Володарский район» вышеуказанных требований федерального законодательства может способствовать возникновению условий, которые могут причинить вред законным интересам граждан проживающих на территории муниципального образования «Тишковский сельсовет», а также создает предпосылки загрязнения окружающей среды.

Поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Володарского района Астраханской области – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Володарский район» по не обустройству контейнерных площадок в с. Тишково по адресам: ул. Пушкина, д.20; ул. Полевая д.7; ул. Советская <...> незаконным.

Обязать администрацию МО «Володарский район» обустроить в соответствии с требованиями законодательства контейнерные площадки в с. Тишково по адресам: ул. Пушкина, д.20; ул. Полевая д.7; ул. Советская <...> в течении 6 месяцев со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение. Решение в окончательной форме вынесено и изготовлено 12.02.2019 г.

Судья Сливин Д.Н.