Постановление № 5-183/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-183/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2018 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г.Тулы Ковальчук Л.Н.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, ФИО2,

должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-183/2018 предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова», расположенного по адресу: г. <адрес>, дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области 27.12.2012,

установил:

дело об административном правонарушении в отношении АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» возбуждено должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управления Роспотребнадзора по Тульской области) на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата

дата по окончании административного расследования в отношении АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» составлен протокол об административном правонарушении № * и действия указанного юридического лица квалифицированы должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области по ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола и иных материалов дела, дата в 18 часов 00 минут, в ходе административного расследования, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Тульской области, было установлено, что обществом по фактическому адресу осуществления деятельности: <адрес> не обеспечены допустимые значения уровня эквивалентного звука на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: <адрес> при осуществлении производственной деятельности завода, в т.ч. при работе пылеулавливающей установки – циклона для сбора древесных отходов от заготовительного и столярного участков цеха № * которые превышают допустимое значение до 3.6 децибелл и не соответствуют санитарным нормам и правилам.

Тем самым, как следует из протокола об административном правонарушении, по месту деятельности АО «Машиностроительный завод «Штамп» нарушило ст.ст. 11, 27 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; п.6.3 СН 2.2.4./2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; п.6.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, хотя уведомление было направлено судом по юридическому адресу АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова».

В соответствии с правилами ст. 25.4 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрении дела без участия законного представителя юридического лица.

Защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в юридического лица по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения не оспаривали. Указали, что выявленные при проведении административного расследования нарушения устраняются, а именно разрабатываются проекты установки противошумного ограждения, замены и реконструкции оборудования. При этом, указали, что фактически дата временного запрета деятельности не определена, предприятие осуществляет деятельность с привлечением ручного труда. При этом полагали, что административное наказание в виде приостановления деятельности не будет отвечать целям наказания, т.к. характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействий), а также другие обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии особых обстоятельств, которые можно признать влияющими на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, предусмотренных ч.1 ст.3.12 КоАП РФ. Также указали, что завод является предприятием оборонно-промышленного комплекса (стратегическим акционерным обществом), основной вид деятельности - оружие и боеприпасы, в рамках государственного оборонного заказа. Деятельность ориентирована на обеспечение интересов государства (публичных интересов) и приостановление деятельности пылеулавливающей установки – циклона для сбора древесных отходов от заготовительного и столярного участков цеха № * может затруднить или сделать невозможным исполнение государственных контрактов на поставку оборонной продукции для нужд Российской Федерации. Отметили, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> (ранее общежитие от завода) постановлением Главы администрации г.Тулы №* от дата передан в собственность муниципального образования г.Тулы, в нем проживают преимущественно работники завода. Работа пылеулавливающей установки – циклона для сбора древесных отходов от заготовительного и столярного участков цеха №* происходит в будние дни в период с 07:00 до 15:30, (когда большинство жителей данного дома осуществляют трудовую деятельность на самом заводе) совпадает с работой предприятия, в связи с чем, возможные негативные последствия для здоровья лиц, проживающих в многоквартирном доме №<адрес> минимальны.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 3 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст.11 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ); разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ); проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

В силу положений ч.1 ст.27 №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно ч.2 ст. 25 закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29 Закона).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Исчерпывающие предельно допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки предусмотрены п.6.3 СН 2.2.4./2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

При проведении Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проверки обращения ФИО4, проживающей в доме № <адрес> выявлено, что по месту осуществления деятельности: <адрес> обществом не обеспечены допустимые значения уровня эквивалентного звука на территории, прилегающей к жилому дома по адресу: <адрес> при осуществлении производственной деятельности завода, в т.ч. при работе пылеулавливающей установки – циклона для сбора древесных отходов от заготовительного и столярного участков цеха №117,которые превышают допустимое значение до 3.6 децибелл и не соответствуют санитарным нормам и правилам, тем самым было установлено нарушение указанным юридическим лицом ст.ст. 11, 27 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; п.6.3 СН 2.2.4./2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; п.6.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Факт совершения правонарушения и вина АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении N *, который был составлен надлежащим должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В протоколе изложены место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

письменным обращением ФИО4 о загрязнении воздуха, и наличии шума;

определением о возбуждении дела и проведении административного расследования от дата в отношении АО «Машзавод «Штамп»;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата

определением об истребовании сведений у юридического лица от дата о деятельности предприятия;

определением о назначении экспертизы от дата: отбор проб и лабораторных исследований качества атмосферного воздуха;

протоколом о взятии проб и образцов от дата в АО «Машзавод Штамп»;

экспертным заключением №*, согласно которому: состояние атмосферного воздуха в контрольной точке, расположенной на территории возле жилого дома по адресу: <адрес> при осуществлении производственной деятельности завода по содержанию этанола, этановой (уксусной) кислоты соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» СП 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качестве атмосферного воздуха; оценочные уровни эквивалентного звука, измеренные в 3-х контрольных точках, расположенных на территории, прилегающей к жилому дому: <адрес>, при осуществлении деятельности АО «Машзавод «Штамп» по адресу: <адрес> не соответствуют санитарным нормам СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещения жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПин 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; оценочные уровни максимального звука, измеренные в 3-х контрольных точках на территории, прилегающей к дома №<адрес> соответствуют вышеуказанным санитарным нормам и правилам;

протоколом лабораторных испытаний №* на предмет измерения уровня шума по адресу: <адрес>

протоколом №* о временном запрете деятельности пылеулавливающей установки – циклона для сбора древесных отходов от заготовительного и столярного участков цеха №* АО «Машзавод «Штамп»;

Уставом АО «Машзавод «Штамп», согласно которого одним из видов деятельности является участие в реализации государственных программ, производство оружия и боеприпасов;

Постановлением Администрации г.Тулы №* «О приеме имущества в собственность муниципального образования г.Тула»;

решением единственного акционера общества №*

Указанные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными, так как они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, получены без нарушения требований КоАП РФ.

Таким образом, действия АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» правильно квалифицированы должностным лицом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области как административное правонарушение, предусмотрено ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 2.10, 3.1, 4.1 КоАП РФ суд учитывает: характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: - раскаяние юридического лица, что подтверждается пояснениями защитника при составлении протокола об административном правонарушении о признании вины юридического лица (п.1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица.

Между тем довод защитников о том, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности – пылеулавливающей установки – циклона для сбора древесных отходов от заготовительного и столярного участков цеха № * не будет отвечать целям административного наказания, фактически работа цеха не приостановлена, заслуживает внимания.

Согласно ч.2 ст.32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Как установлено судом приостановление деятельности заготовительного и столярного участков цеха № * может повлечь необратимые последствия для производственного процесса, срыв выполнения государственных контрактов, и скажется на деятельности всего завода. С учетом изложенного, назначение наказание в виде приостановления деятельности пылеулавливающей установки – циклона для сбора древесных отходов от заготовительного и столярного участков цеха * не является справедливым, не отвечает целям административного наказания. С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа, поскольку полагает, что именно эта мера наказания позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать Акционерное общество «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить Управлению жизнеобеспечения и благоустройства администрации города Тулы наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области), ИНН <***>; КПП 710701001, ОКТМО 70701000, счет получателя платежа 40101810700000010107, БИК 047003001, КБК 141 116 28000 016000 140.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: