Решение № 2А-78/2018 2А-78/2018 ~ М-62/2018 М-62/2018 от 4 мая 2018 г. по делу № 2А-78/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2а – 78/2018

04 мая 2018 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ф.И., при секретаре судебного заседания Початковой В.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в интересах военнослужащего по контракту войсковой части № <...> ФИО2 об оспаривании действий Министра обороны РФ, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» МО РФ и руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Немировский с 10 мая 2005 года проходит военную службу по контракту на различных воинских должностях, в том числе с 2014 года в войсковой части №, и с 10 октября 2017 года был включен ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» МО РФ в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – участник НИС) с даты возникновения основания – с 10 мая 2008 года, в связи с чем размер накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, на дату включения в НИС, был определен без начисления инвестиционного дохода за период с 10 мая 2008 года.

Представитель административного истца, уточнив исковые требования, просит военный суд в административном исковом заявлении:

- обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») истребовать в установленном порядке от Минобороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС сумму инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счет Немировского в соответствии с датой возникновения основания для включения в реестр, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на именном накопительном счете;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника НИС Немировского денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определенного ФГКУ «Росвоенипотека».

Обосновывая свои требования, представитель административного истца в исковом заявлении указала, что с 2005 года прохождение истцом военной службы не прерывалось и с 10 мая 2008 года у Немировского наступило право на его включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Однако по причине бездействия командования воинских частей, где военнослужащий проходил военную службу, Немировский лишь в октябре 2017 года был включен в указанный выше реестр НИС. После обращения Немировского в ФГКУ «Росвоенипотека», 22 марта 2018 года ему пришел ответ подтверждающий, что по состоянию на 28 февраля 2018 года общая сумма остатка средств на именном накопительном счете составляет <...> рублей, которая составляет сумму без учета инвестиционного дохода за период с мая 2008 года по сентябрь 2017 года. Таким образом, вышеуказанными действиями должностных лиц нарушено право Немировского на жилищное обеспечение, как участника НИС.

Министр обороны Российской Федерации, руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», руководитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ и командир войсковой части № будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и не направили своих представителей, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения искового заявления.

При этом, возражая против удовлетворения требований искового заявления представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» в письменных объяснениях (возражении) указала, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре. Восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, поскольку они являются величиной известной и установленной Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Кроме того, инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных на его ИНС, от количества участников НИС, от суммы денежных средств, учтенных на ИНС всех участников НИС, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления. Расчет размере дохода от инвестирования накоплений, который был бы учтен на именном накопительном счете Немировского в случае своевременного включения в реестр участников НИС составил бы <...>, а размер недоначисленного инвестиционного дохода (за период с мая 2008 года по сентябрь 2017 года) составляет <...>.

Выслушав объяснения представителя административного истца и изучив материалы административного дела, военный суд находит требования искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

Статьей 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов. К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, в отношении административного истца, являющегося военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом выступает одновременно в качестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников.

Пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы Вооруженных Сил Российской Федерации возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, в структуре Министерства обороны РФ создано федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников, согласно части 4 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников, как это указано в части 3 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», являются:

1) увольнение его с военной службы;

2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Из исследованных в суде копий контракта о прохождении военной службы, послужного списка военнослужащего усматривается, что Немировский с 10 мая 2005 года непрерывно проходит военную службу по контракту на различных воинских должностях, в том числе с 01 июля 2014 года на воинской должности в войсковой части №.

Согласно исследованным в судебном заседании уведомлению о включении военнослужащего в реестр от 10 октября 2017 года и личной карточки участника НИС Немировский включен в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера участника №, категория участника «03», а дата возникновения основания для включения в реестр НИС – 10 мая 2008 года.

Из исследованных в суде распечатки листов из личного кабинета истца с сайта ФГКУ «Росвоенипотека» усматривается, что Немировский является участником НИС и имеет право на получение целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете по состоянию на 28 февраля 2018 года в размере <...> на приобретение жилого помещения.

Как усматривается из возражений на данное административное исковое заявление представителя ФГКУ «Росвоенипотека» и справки начальника 2 отдела ФГКУ «Росвоенипотека» от 26 апреля 2018 года, инвестиционный доход административному истцу не начислялся за период с 10 мая 2008 года по 09 октября 2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях:

1) приобретения жилого помещения или жилых помещений, приобретения земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений, указанного земельного участка, а также приобретения жилого помещения или жилых помещений по договору участия в долевом строительстве;

2) уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений, приобретении земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).

Согласно пунктам 4 и 6 этой же статьи, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Кроме того, из исследованного в суде расчета размера недополученного инвестиционного дохода, утвержденного 26 апреля 2018 года заместителем руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», усматривается, что размер дохода от инвестирования накоплений, который был бы учтен на именном накопительном счете Немировского, в случае своевременного включения в реестр участников НИС, составил бы <...>, а размер недоначисленного инвестиционного дохода составляет <...>.

На основании изложенного и поскольку в судебном заседании установлены обстоятельства не начисления Немировскому инвестиционного дохода от накопительного счета за период с 10 мая 2008 года по 09 октября 2017 года, то есть учтены накопления в меньшем размере, военный суд приходит к выводу, что права административного истца, гарантированные пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», по использованию целевого жилищного займа на цели, предусмотренные частью 1 статьи 14 этого же Федерального закона, были ущемлены.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При определении органа государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца военный суд исходит из следующего.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу, и на который Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» возложены функции по ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Согласно подпункту 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с пунктом 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 181 КАС РФ военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, поданное в интересах <...> ФИО2 об оспаривании действий Министра обороны РФ, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» МО РФ и руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счет ФИО2 с 10 мая 2008 года, - с даты возникновения основания для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с учетом сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения ФИО2 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода за период с 10 мая 2008 года по 09 октября 2017 года, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», а именно в размере <...>.

Решение может быть обжаловано в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу Ф.И. Онищенко

Секретарь судебного заседания В.В. Початкова