Решение № 2-252/2019 2-252/2019(2-3653/2018;)~М-2775/2018 2-3653/2018 М-2775/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-252/2019

Дело № 2-252/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Севастополь 16 января 2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО1 о признании распоряжения недействительным, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предъявил иск ФИО1, указав, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 16905-РДЗ от 01.12.2017 ответчику предоставлен бесплатно в собственность земельный участок № площадью 405 кв.м., расположенный по адресу: г. <адрес>. Данное распоряжение явилось основанием для регистрации права собственности ответчик на земельный участок. Вместе с тем на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 6875-РДЗ от 26.05.2017 ранее ответчику уже был предоставлен в собственность земельный участок № площадью 388 кв.м., расположенный по адресу: г. ФИО2, <адрес> Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 этого кодекса, осуществляется однократно. Ответчик, обратившись повторно с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка, действовал недобросовестно и в противоречии с законодательством об однократности бесплатной передачи земли в собственность граждан. На основании статьи 302 ГК РФ имеются основания для истребования земельного участка из чужого незаконного владения. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

1. Признать недействительным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 16905-РДЗ от 01.12.2017 «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>

2. Истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 указанный земельный участок.

В судебное заседание представитель истца не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Ответчик ФИО1 возражала против удовлетворения иска.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя ФИО3 поддержал требования истца.

Ответчик ТСН «СНТ «Интеграл», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 1989 года является членом <адрес> имеющего на праве постоянного пользования земельный участок на основании Государственного акта на землю от 27.02.1995. В пользовании ответчика находится земельный участок №.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 6875-РДЗ от 26.05.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес> участок № площадью 388 кв.м., определен вид его разрешенного использования: «ведение садоводства», земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность бесплатно.

Кроме того, ФИО1 с 2008 года является членом <адрес> владеющего на праве постоянного пользования земельным участком, площадью 12,6305 га, в <адрес> г. ФИО2, на основании Государственного акта на землю от 07.08.2000. В пользовании ответчика находится земельный участок №.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 16905-РДЗ от 01.12.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, <адрес> участок №, площадью 405 кв.м., определен вид его разрешенного использования: «ведение садоводства», земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность бесплатно.

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 30.03.2018.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.05.2018 № 7092-РДЗ распоряжение № 16905-РДЗ от 01.12.2017 отменено.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Вводного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Вводного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

На основании указанных правовых норм ответчик обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с двумя заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка и земельного участка №, расположенного в г. <адрес>» и земельного участка №, расположенного в г. <адрес> с разрешенным видом использования: «ведение садоводства».

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просит признать недействительным вынесенное им распоряжение № 16905-РДЗ от 01.12.2017 и истребовать из чужого незаконного владения ответчика земельный участок №, расположенный в <адрес>

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое истцом распоряжение № 16905-РДЗ от 01.12.2017 о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка отменено распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя от 30.05.2018 № 7092-РДЗ.

На основании Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, Департамент осуществляет функции по управлению имуществом, находящимся в собственности города Севастополя; приватизация имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя; управление в пределах компетенции земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков (пункты 3.2-3.4).

Согласно пунктам 4.41, 4.44 Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; осуществляет принятие в собственность города Севастополя земельных участков, находящихся в федеральной и муниципальной собственности, а также находящихся в собственности физических и юридических лиц, не имеющих обременений.

В целях реализации указанных полномочий Департамент вправе принимать решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду либо в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам или гражданам, в постоянное (бессрочное) пользование юридическим лицам (пункт 5.13).

В силу возложенных на Департамент полномочий он как орган государственной власти, осуществляющий функции по управлению имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, вправе как принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, так и отменить такое решение.

Поскольку распоряжение № 16905-РДЗ от 01.12.2017 отменено распоряжением самого же Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя от 30.05.2018 № 7092-РДЗ, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований о признании этого распоряжения недействительным в связи с отсутствием предмета спора.

Отмена правоустанавливающего документа – распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя № 16905-РДЗ от 01.12.2017 о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка является основанием для внесения соответствующий изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В судебном заседании установлено, что земельный участок № в <адрес> был образован из земельного участка, находящегося в правомерном владении <адрес> которому он предоставлен в постоянное пользование на основании Государственного акта от 07.08.2000.

ФИО1 является членом <адрес> земельный участок № находится в ее правомерном пользовании.

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для истребования спорного земельного участка из владения ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО1 о признании распоряжения недействительным, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> участок № площадью 405 кв.м., отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 21.01.2019.