Решение № 2А-5388/2019 2А-5388/2019~М-5549/2019 М-5549/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-5388/2019

Дело №2а-5388/2019

27RS0004-01-2019-007118-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска

в составе председательствующего судьи Осиповой И.Н.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации г. Хабаровска ФИО2, действующей на основании доверенности, предоставившей сведения о наличии высшего юридического образования,

при секретаре судебного заседания - Ушаковой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указала, что истец ФИО1 является собственником дома по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ дом был подтоплен при прохождении паводка в городе Хабаровске. ДД.ММ.ГГГГ в связи с плохим состоянием здоровья административный истец не в полном объеме указала на все имущество, которое пострадало. Через несколько дней после комиссии истец обратилась к ответчику устно, для повторном осмотре, сотрудники Администрации <адрес> отказались. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в <адрес> с заявлением о повторного осмотра комиссией пострадавшего имущества. ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ об отказе в проведении повторного осмотра комиссией. Семье истца выплачена сумма за частичную утрату имущества, во время подтопления у них пострадало намного больше имущества, и для истца и ее семьи это значительный ущерб при их доходах. Просит ответ с отказом от ДД.ММ.ГГГГ за №№ ж об отказе проведения повторного осмотра поврежденного имущества признать незаконным, обязать Администрацию города обязать провести повторный осмотр комиссией поврежденного имущества, для определения полного ущерба в результате подтопления.

В судебном заедании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, по доводам, указанным в отзыве.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положением ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссий по обследованию частных жилых помещений, утраченного имущества первой необходимости и утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках граждан, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке», создана комиссия по обследованию частных жилых помещений, утраченного имущества первой необходимости и утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках граждан, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке.

В судебном заседании установлено, что дом административного истца попал в зону, пострадавшую в результате стихийного бедствия.

ДД.ММ.ГГГГ данной комиссией приведено обследование частного жилого <адрес> в <адрес>.

Согласно акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением летнего паводка на реке Амур, выпадением большого количества осадков в виде дождя и подъемом уровня воды в реках на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 и акта комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Д, к пострадавшему имуществу первой необходимости были отнесены: кровать (диван), телевизор (радио), насос для подачи воды. Данные акты были подписаны ФИО1 и Д соответственно, без замечаний.

Выплаты ФИО1 и иные лица, зарегистрированные и проживающие в <адрес> были произведены.

В соответствии с ответом Заместителя Мэра, председателя комитета М от ДД.ММ.ГГГГ №Д-№ указано, что комиссией по обследованию частных домовладений в <адрес>, проведено обследование частного жилого <адрес>. По результатам комиссионного обследования установлено, что жилому помещению причинен ущерб и частично утрачено имущество первой необходимости. ФИО1 и Д и членам их семей, зарегистрированных по адресу: <адрес> включены в списки на выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на человека. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанным лицам были проведены выплаты. ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением для признания жилого помещения № по <адрес> непригодным для проживания.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 2 данного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"), предусмотрены выделение бюджетные ассигнования покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100000 рублей на человека).

Согласно пп. 1 (1) Постановления к имуществу первой необходимости относится: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван);предметы средств информирования граждан - телевизор (радио) ;предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопления.

Согласно п.2(2) Постановления критериями утраты имущества первой необходимости являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что имуществу истца причинены повреждения в условиях чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением циклона, сопровождавшегося с сильным ливневым дождем.

В соответствии принятыми нормативными актами органа местного самоуправления вопрос о выплате компенсации за частичное или полное повреждения имущества решается уполномоченным органом - комиссией по обследованию частных жилых помещений, утраченного имущества первой необходимости и утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках граждан, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, на основании составленных актов осмотра. При этом суд принимает во внимание, что запрета на повторный осмотр в действующим законодательстве не содержится.

Также суд принимает во внимание, что предусмотренные положением причитающиеся гражданам выплаты в связи с повреждением имущества, в результате ЧС производятся на основании акта осмотра уполномоченного государственного органа.

Для защиты прав административного истца, в части получения предусмотренных гарантий, в виде возмещения утраченного имущества в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с положением ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание обстоятельства установленные в судебном заседании, длительность не получения административным истцом гарантированных гарантий, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течении 10 дней.

В соответствии со ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленном законом сроки и в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 178 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности– удовлетворить.

Признать решение заместителя мэра <адрес>, председателя комитета М в части отказа в проведении повторного обследования частного <адрес> в <адрес> незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию <адрес> в лице уполномоченной комиссии по обследованию частных жилых помещений, утраченного имущества первой необходимости и утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках граждан, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в течении 10 дней провести повторный осмотр имущества поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением летнего паводка на реке Амур, выпадением большого количества осадков в виде дождя и подъемом уровня воды в реках на территории <адрес> №, по адресу <адрес>.

В части проведения повторного обследования решение исполняется немедленно.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, с даты вынесения мотивированного решения в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска путем подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Н.Осипова

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2019 года.