Решение № 2А-107/2020 2А-107/2020~М-108/2020 М-108/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-107/2020

УИД 58RS0002-01-2020-000268-34

№ 2а-107/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области 09 ноября 2020г.

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Спасского района Пензенской области Климовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Спасска Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации города Спасска Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома и возложении обязанности.

Исковые требования мотивированы тем, что в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства, проведена проверка исполнения ответчиком требований жилищного законодательства, в ходе которой выявлено, что в нарушение норм п.п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 161, 162, 200 Жилищного кодекса РФ, Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержденного постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006г. № 73 - способ управления четырехэтажным многоквартирным домом (50 квартир), введенным в эксплуатацию в 2009 году, расположенным по адресу: <адрес>, не избран. Администрация города Спасска Спасского района Пензенской области длительное время с 2018 года не исполняет обязанность по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для данного многоквартирного дома, каких-либо мер, направленных на проведение конкурса не предпринимает. Таким образом, имеет место бездействие администрации в сфере жилищного законодательства, чем нарушаются права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, решение вопросов пользования общим имуществом, обеспечения сохранности жилищного фонда, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда. Ненадлежащее техническое обслуживание инженерного оборудования многоквартирного дома может повлечь за собой ненадлежащее оказание коммунальных услуг, некачественную подготовку жилых домов к отопительному периоду и прочие негативные последствия. Уклонение администрации г.Спасска от исполнения возложенной на нее обязанности по проведению конкурса по выбору управляющей организации нарушает права и законные интересы жителей многоквартирного дома.

В связи с чем на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обращается с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, и просит суд признать незаконным бездействие администрации города Спасска Спасского района Пензенской области, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома и обязать в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д.5-9).

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Спасского района Пензенской области Климова М.А. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нём основаниям. 20 сентября 2018г. прокурором в адрес администрации г.Спасска было внесено представление с требованием устранить нарушение законодательства. В ходе рассмотрения представления выяснилось, что на спорный жилой дом отсутствует техническая документация. После её изготовления выяснилось, что данный дом не состоит в программе ГИС ЖКХ. Такие сведения были ответчиком поданы и дом включен в программу Фонда капитального ремонта. После этого препятствий провести конкурс у ответчика не было. 22 октября 2020г. прокуратурой была проведена контрольная проверка. Однако до настоящего времени нарушения законодательства административным ответчиком не устранены, конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома не объявлен. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.28). В адресованном суду письменном заявлении глава администрации г.Спасска ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, указав, что административные исковые требования признает в полном объеме (л.д.30).

Кроме того, лица, участвующие в деле заблаговременно извещены путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Спасского районного суда Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

http://bednodemyanovsky.pnz.sudrf.ru (л.д.29).

Обязательным участие административного ответчика при рассмотрении настоящего дела судом не признавалось и в силу закона таковым не является.

В силу части 5 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

С учетом положений статьи 39 КАС РФ, частей 1 и 3 статьи 218 КАС РФ предусматрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения конкурса установлен Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Из приведенных норм следует, что открытый конкурс по выбору управляющей организации проводится, в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, либо если такое решение не реализовано.

Судом установлено, что 24 сентября 2020г. прокуратурой Спасского района Пензенской области было принято решение о проведении проверки соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации города Спасска Спасского района Пензенской области, установлен срок проведения проверки с 24 сентября 2020г. по 23 октября 2020г. (л.д.24).

В ходе данной проверки установлено, что на территории города Спасска Спасского района Пензенской области по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный дом, 2009 года постройки и ввода в эксплуатацию, количество жилых помещений - 50, количество этажей – 4, общая площадь дома - 2101,2 кв.м., общая площадь жилых помещений – 1 095,46 кв.м.

Как видно из «Протокола № 2-2020 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 41В по ул.Коммунальная в г.Спасске Спасского района Пензенской области (далее - МКД)» от 06 октября 2020г. – в повестку дня общего собрания, в числе прочих вопросов, был включен вопрос «О выборе способа управления МКД в форме товарищества собственников недвижимости в виде товарищества собственников жилья». Данное общее собрание было признано неправомочным, так как на нем приняли участие собственники помещений многоквартирного дома, обладающие менее чем 50 % голосов от общего числа голосов (л.д.14-16).

С учетом вышеприведенных норм, обязанность по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организацией в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ возложена на администрацию города Спасска Спасского района Пензенской области, как на орган местного самоуправления.

Вместе с тем, администрацией города Спасска Спасского района Пензенской области обязанность по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для указанного многоквартирного дома до настоящего времени не исполнена.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным ответчиком, конкурс по выбору управляющей организации администрацией города Спасска до настоящего времени не проведен.

Суд считает, что указанные нарушения действующего законодательства стали возможными в результате бездействия административного ответчика.

Бездействием администрации города Спасска нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение посредством создания условий для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме надлежащего качества.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок подачи административного искового заявления на бездействие органа местного самоуправления не пропущен,

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

В связи, с чем госпошлина с администрации г.Спасска взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Спасска Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Спасска Спасского района Пензенской области, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома.

Обязать администрацию города Спасска Спасского района Пензенской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу - прокурору Спасского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Председательствующий:- П/П

Решение принято в окончательной форме 13 ноября 2020 года

Председательствующий:- П/П