Постановление № 5-171/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 5-171/2019

Дело № 5-171/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О наложении административного наказания

29 июля 2019 года г.Нерехта Костромской области

Федеральный судья Нерехтского районного суда Костромской области Жохова С.Ю., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Универсам № 1», юридический адрес: (,,,), по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица АО «Универсам № 1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно протокола, в результате проверки санитарного законодательства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предприятия торговли «Высшая лига» АО «Универсам № 1» по адресу: (,,,) выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с (данные изъяты) час. (данные изъяты) мин по (данные изъяты) час. (данные изъяты) мин в отделе по продаже гастрономических продуктов, в линии холодильного оборудования отдела готовой гастрономической продукции холодильная витрина для сырой куры и куриной продукции расположена между холодильными витринами для колбас и колбасных изделий и холодильной витриной для готовой продукции. Данные виды пищевой продукции отпускает один продавец.

На основании пункта 8.4 СП 2.3.6.1066-01 подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов ( мяса, птицы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов и п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестков сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

В соответствии с п.2.5 СП 2.3.6.1066-01 при размещении в организациях торговли организаций общественного питания, цехов по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий и других пищевых продуктов, а также иных организаций, не связанных с реализацией пищевых продуктов, должны соблюдаться требований действующих санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов для этих организаций.

В соответствии с пунктом 5.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 набор и площади помещений должны соответствовать мощности организации и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

В силу п. 2.3 СП 2.3.6.1079-01 ориентация, размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование должны обеспечивать соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства, качество и безопасность готовой продукции, а также условия труда рабочих.

В представленной технологической инструкции на изделия кулинарные гриль из мяса птицы к ТУ 9214-015-38826547-2012 в разделе «организация работы» указано, что производственное помещение для подготовки полуфабрикатов и производства готовой продукции оснащено необходимым технологическим, холодильным, весовыми вспомогательным оборудованием. Установлено согласно технологического потока, исправно, имеет технические паспорта, сертификаты и необходимые отметки о поверке.

Фактически с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с (данные изъяты) час. (данные изъяты) мин. до (данные изъяты) час. Установлено, что в предприятии торговли отсутствует помещение для обработки и подготовки полуфабрикатов гриль- продукции. Куру и куриные полуфабрикаты для приготовления гриль-продукции моют в моечной ванне, установленной за торговым прилавком в торговом зале отдела по реализации готовой к употреблению гастрономической продукции. Данная моечная ванна предназначена для мытья торгового инвентаря. Здесь же куру и куриные полуфабрикаты натирают солью и специями и готовят в аппарате – гриль, затем упаковывают в потребительскую упаковку и реализуют.

При отсутствии холодной и горячей воды в предприятии торговли производилась выработка куриной продукции – гриль.

На основании п. 3.5 СП 2.3.6.1079-01 при отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу.

На основании п. 8.2 СП 2.3.6.1079-01 производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке. В технологическую инструкцию № 1 на изделия кулинарные гриль из мяса птицы не внесены изменения, в связи с изменившимся законодательством. Микробиологические показатели безопасности гриль – продукции, предусмотренные в п. 8.3 технологической инструкции № 1 должны соответствовать требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований. Оценка микробиологических показателей производится в соответствии с требованиями п. 2 ст. 7 Технического регламента ТР ТС 021-2011 «О безопасности пищевой продукции».

На основании ст. 10 технического регламента ТР ТС 021\2011 «О безопасности пищевой продукции» на предприятиях при изготовлении куриной продукции – гриль не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП, не осуществляется лабораторный контроль за качеством и безопасностью вырабатываемой продукции.

В силу п. 21.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий, проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий.

На основании п.2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п. 2.8 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросим органов, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий.

Согласно плану-графику проведения лабораторно-инструментальных исследований по программе производственного контроля предусмотрены микробиологический анализ продукции кура-гриль, смывы на бактерии группы кишечной палочки, микробиологический анализ продукции кура-гриль, смывы на бактерии группы кишечной палочки, микробиологический, химический анализ воды, измерения показателей микроклимата, шума и освещенности по договору с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически данные виды исследований в 2018 году не проводились, протоколы лабораторных испытаний не представлены. Представлены акты отбора воды, смывов БГКП, 2 видов пищевых продуктов от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель АО «Универсам №1» не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена главный специалист У., которая пояснила, что проверка организации была плановая. По результатам проверки на АО «Универсам № 1» составлен протокол об административном правонарушении, который был направлен в адрес правонарушителя, так как на составление представитель не явился. В настоящее время проводится внеплановая проверка по выполнению предписания, в ходе которой установлено, что нарушения не устранены. В организации происходит нарушение потоков готовой и сырой продукции. При изготовлении куры гриль необходимо отдельно оборудованное помещение. Неоднократно поступали жалобы от граждан о некачественном приготовлении куры-гриль. В организации качестве изготовленной продукции не проверяется, анализы не проводят. Для устранения выявленных нарушений необходимо выделить отдельное помещение для приготовления куры-гриль, его оборудовать, разместить холодильное оборудование в соответствии с требованиями законодательства.

Виновность организации подтверждается письменными доказательствами:

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого прекращена деятельность АО «Универсам № 1» по изготовлению куриной продукции – гриль, реализация сырой куры и куриной продукции с (данные изъяты) час (данные изъяты) мин. ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № А. о проведении проверки в отношении АО «Универсам № 1», расположенного по адресам : (,,,) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с (данные изъяты) часов с целью утвержденного плана проведения плановых проверок на 2019 год;

- согласно акта проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ юридического лица АО «Универсам № 1», расположенного по адресу: (,,,) :

1. в отделе по продаже гастрономических продуктов, в линии холодильного оборудования отдела готовой гастрономической продукции холодильная витрина для сырой куры и куриной продукции расположена между холодильными витринами для колбас и колбасных изделий и холодильной витриной для готовой продукции. Данные виды пищевой продукции отпускает один продавец.

2. в предприятии торговли отсутствует помещение для обработки и подготовки полуфабрикатов гриль - продукции. Куру и куриные полуфабрикаты для приготовления гриль-продукции моют в моечной ванне, установленной за торговым прилавком в торговом зале отдела по реализации готовой к употреблению гастрономической продукции. Данная моечная ванна предназначена для мытья торгового инвентаря. Здесь же куру и куриные полуфабрикаты натирают солью и специями и готовят в аппарате – гриль, затем упаковывают в потребительскую упаковку и реализуют.

3. При отсутствии холодной и горячей воды в предприятии торговли производилась выработка куриной продукции – гриль.

4. Согласно плану-графику проведения лабораторно-инструментальных исследований по программе производственного контроля предусмотрены микробиологический анализ продукции кура-гриль, смывы на бактерии группы кишечной палочки, микробиологический анализ продукции кура-гриль, смывы на бактерии группы кишечной палочки, микробиологический, химический анализ воды, измерения показателей микроклимата, шума и освещенности по договору с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в костромской области» от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически данные виды исследований в 2018 году не проводились, протоколы лабораторных испытаний не представлены. Представлены акты отбора воды, смывов БГКП, 2 видов пищевых продуктов от ДД.ММ.ГГГГ.

- из объяснений заместителя директора АО «Универсам № 1»О. года следует, что при отключении водоснабжения, воду набирают в ведра для использования;

- предписанием руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, в целью реализации доброкачественной и безопасной для здоровья потребителей продукции предписано приостановить реализацию пищевой продукции, не соответствующей требованиям безопасности, до решения вопроса о дальнейшем ее использовании хранить без доступа посторонних лиц, представить способы утилизации, устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить информацию и выполнении предписания;

- технологическая инструкция № 1 на изделия куриные гриль из мяса птицы АО «Универсам № 1» предусматривает, что по микробиологическим показателям готовая продукция должна соответствовать Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям ( п.8.3), контроль продукции по показателям безопасности осуществляется на основании программы производственного контроля, утвержденной в установленном порядке ( п.8.4);

- по программе производственного контроля за соблюдением и выполнением санитарных правил и противоэпидемиологических мероприятий АО «Универсам №1», расположенный по адресу: (,,,) показатели безопасности и качестве годной продукции осуществляются на основании договоров на проведение лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ;

- выявленные нарушения подтверждены фототаблицей.

В соответствии с частью 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора выявлены следующие типовые нарушения основополагающих положений Закона N 52-ФЗ, в том числе:

- статьи 11, устанавливающей общие требования по соблюдению санитарного законодательства Российской Федерации;

- пункта 5 статьи 15 и соответствующих санитарно-эпидемиологических требований - неисполнение субъектами, осуществляющими производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий санитарно-эпидемиологических требований;

- пункта 1 статьи 24 выразившееся в эксплуатации производственных помещений не соответствующим санитарно-противоэпидемиологическим мероприятиям и обеспечения безопасных для человека условий труда, быта и отдыха

- статьи 32, выразившиеся в не проведении производственного контроля (что также явилось нарушением статьи 22 Закона N 29-ФЗ);

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

При рассмотрении административного материала, АО «Универсам № 1» установлено нарушение санитарных правил:

П. 8.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов ( мяса, птицы, морепродуктов, яиц, овощей и др) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов;

п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестков сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

п.2.5 СП 2.3.6.1066-01 при размещении в организациях торговли организаций общественного питания, цехов по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий и других пищевых продуктов, а также иных организаций, не связанных с реализацией пищевых продуктов, должны соблюдаться требований действующих санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов для этих организаций.

п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 набор и площади помещений должны соответствовать мощности организации и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

п. 2.3 СП 2.3.6.1079-01 ориентация, размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование должны обеспечивать соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства, качество и безопасность готовой продукции, а также условия труда рабочих.

ТУ 9214-015-38826547-2012 производственное помещение для подготовки полуфабрикатов и производства готовой продукции оснащено необходимым технологическим, холодильным, весовыми вспомогательным оборудованием. Установлено согласно технологического потока, исправно, имеет технические рапорта, сертификаты и необходимые отметки о поверке.

п. 3.5 СП 2.3.6.1079-01 при отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу.

п. 8.2 СП 2.3.6.1079-01 производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке.

ст. 10 Технического регламента ТР ТС 021\2011 «о безопасности пищевой продукции» на предприятиях при изготовлении куриной продукции – гриль не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП, не осуществляется лабораторный контроль за качеством и безопасностью вырабатываемой продукции.

п. 21.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий, проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий.

п.2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица и индивидуальные предприниматели.

п. 2.8 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросим органов, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий.

Таким образом, АО «Универсам № 1№ в процессе осуществления своей деятельности требования санитарно-эпидемиологического законодательства не соблюдает.

Действия АО «Универсам №1» суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из материалов объединенных дела об административном правонарушении усматривается, что нарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, выявленные в ходе проведения проверки, были допущены Обществом в результате бездействия и при плановой проверке.

При назначении наказания суд учитывает требование ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

По мнению суда, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по реализации продукции без исследования ее на безопасность здоровья, а также при реальной угрозе попадания инфекций продаваемую продукцию создают реальную угрозу жизни и здоровью населения в результате совершенного административного правонарушения.

А потому, в целях безопасности здоровья граждан деятельность АО «Универсам №1» по изготовлению куриной продукции – гриль, реализации сырой куры и куриной продукции подлежит приостановлению.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, необходимы объем работ по надлежащей организации производства кулинарного продукта – гриль, отношения к совершенному правонарушению, то срок приостановления деятельности АО «Универсам № 1» в данной части деятельности подлежит приостановлению на 90 суток.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерно общество «Универсам №1», юридический адрес: : (,,,), литер А, А5, помещение 1, по ст. 6.3 КоАП РФ

признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрено ст. 6.3 КОАП РФ,

подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности по адресу: (,,,)

по изготовлению куриной продукции – гриль, реализации сырой куры и куриной продукции сроком на 90 ( Девяносто) суток,

с исчислением срока наказания с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: С.Ю.Жохова