Решение № 2А-994/2018 2А-994/2018~М-711/2018 М-711/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-994/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 02 октября 2018 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасовой Э.Н.,

при секретаре Мелешковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес>, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к местной администрации муниципального образования Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> об обязании оборудовать улично-дорожную сеть в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес>, в котором ссылаясь на результаты прокурорской проверки и положения ст.ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 1, 6, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52766-2007 просил обязать администрацию муниципального образования Ропшинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1. установить по адресу: <адрес>, дорожные знаки 1.23 «Дети», дорожные знаки 5.19.1 (2) разместить в соответствии с требованиями ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, разместить дорожные знаки 5.19.1 (2) в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004,

2. оборудовать пешеходные дорожки со стороны <адрес>А и удерживающие пешеходные ограждения,

3. установить стационарное уличное освещение и две искусственные неровности по адресу: д. Яльгелево, <адрес>, дорожные знаки 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, оборудовать пешеходные дорожки и удерживающие пешеходные ограждения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Тарасова Э.Н. поддержала исковые требования по изложенным основаниям и просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика местной администрации муниципального образования Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> – ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представил в суд отзыв на исковое заявление.

Согласно отзыву ответчика, местная администрация муниципального образования Ропшинское сельское поселение считает, что данное административное исковое заявление в части сроков не подлежит удовлетворению. Полномочие органов местного самоуправления самостоятельно определять размер, порядок и условия расходования средств местного бюджета на проведение необходимых мероприятий, в том числе и на обустройство улично-дорожного движения, согласуется с предусмотренным ст.ст. 31, 86 Бюджетного кодекса РФ правом органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств местного бюджета и исполнять свои расходные обязательства за счет собственных доходов, исходя из возможностей бюджета. По существу иска ответчик считает, что улично-дорожная сеть в непосредственной близости от здания МОУ Яльгелевская ООШ оборудована в соответствии с требованиями Правил дорожного движения. Безопасность детей на дороге местного значения в непосредственной близости от здания МОК Яльгелевская ООШ на территории, обозначенной дорожными знаками 5.21 («Жилая зона») и 5.22 («Конец жилой зоны») обеспечена надлежащим образом. Ответчик ссылается на то, что устройство искусственных неровностей перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями возможно только на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. Также должны учитываться предусмотренные национальным стандартом исключения, при которых не допускается устраивать искусственные неровности на дорогах.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором исковые требования в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Часть 1 статьи 12 этого федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с абзацем 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, а именно актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, что <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе полноты нормативной правовой базы органов местного самоуправления и осуществления работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Прокуратурой были обследованы участки автомобильных дорог, расположенных на территории <адрес>, являющихся местами концентрации ДТП. При проведении проверки акцентировано внимание на выявление нарушений, которые прямо влияют на безопасность дорожного движения.

В результате комплексной проверки выявлены недостатки. Рядом с МОУ «Ропшинское общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, места размещения дорожных знаков 5.19.1 (2) не соответствуют требованиям ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, дорожные знаки 5.19.1 (2) не соответствуют требованию п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 (применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета), отсутствуют пешеходные дорожки со стороны <адрес>А, что является нарушением требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения, что является нарушением требований п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует стационарное уличное освещение, что является нарушением требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют искусственные неровности, что является нарушением п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Также рядом с МОУ «Яльгелевская общеобразовательная школа», расположенной по адресу: д. Яльгелево, <адрес>, дорожные знаки 1.23 «Дети» не соответствуют требованию п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 (применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета), отсутствуют пешеходные дорожки, что является нарушением требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует удерживающие пешеходные ограждения, что является нарушением требований п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует стационарное уличное освещение, что является нарушением требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют искусственные неровности, что является нарушением п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2004) (далее – ГОСТ Р 52289-2004) установлено, что Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по ДД.ММ.ГГГГ.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

Также на основании п. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного ГОСТ Р 52289-2004, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Помимо этого, согласно п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно п. 4.5.2.4. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 360 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";

- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ в соответствии с законодательством субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно требованиям статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что местная администрация муниципального образования Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния этой дороги установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, подписанной от имени СССР ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В настоящее время на территории муниципального образования Ропшинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> не соблюдаются требования по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения.

Невыполнение вышеуказанных требований действующего законодательства свидетельствует о ненадлежащем уровне исполнения администрацией муниципального образования Ропшинское сельское поселение требований законодательства, что является недопустимым, а выявленные нарушения подлежат устранению, поскольку нарушают права неопределенного круга лиц при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать местную администрацию муниципального образования Ропшинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1. установить по адресу: <адрес>, дорожные знаки 1.23 «Дети», дорожные знаки 5.19.1 (2) разместить в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ и п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004,

2. оборудовать пешеходные дорожки со стороны <адрес> и удерживающие пешеходные ограждения,

3. установить стационарное уличное освещение и две искусственные неровности по адресу: <адрес> дорожные знаки 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, оборудовать пешеходные дорожки и удерживающие пешеходные ограждения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме объявлено и изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Смирнов А.С.