Постановление № 5-21/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 5-21/2018

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 мая 2018 года пос. Игра, Удмуртская Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре ФИО3,

С участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО5, действующего на основании доверенности,

Законного представителя юридического лица ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Игринский детский сад компенсирующего вида №(МБОУ Игринский детский сад №), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, ФИО1 <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в пос. Игра (далее – ТОУ Роспотребнадзора по УР) в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Игринский детский сад компенсирующего вида № (МБОУ Игринский детский сад №) составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и материалы дела переданы на рассмотрение в Игринский районный суд УР

Представитель ТОУ Роспотребнадзора по УР ФИО5 действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил привлечь МБОУ Игринский детский сад №» к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления его деятельности по эксплуатации склада на 90 суток, поскольку выявленное нарушение, а именно протекание кровли склада создает влажность в помещении, в котором охраняться продукты питания для детей, данное создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся, а также работников учреждения.

Заведующая МБОУ Игринский детский сад № ФИО4 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не оспаривала, указала, что действительно протекает кровля складского помещения, она, как представитель юридического лица, неоднократно обращалась с просьбами о финансировании данного вопроса, однако денежные средства выделены не были, по данной причине давно не производился капитальный ремонт. В настоящее время указанное в протоколе об административном правонарушении помещение, в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности, выведено из эксплуатации. Хранение пищевых продуктов организовано в других помещениях учреждения, которые соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям. При выделении учреждению соответствующего финансирования учредителем – муниципальным образованием «Игринский район», выявленные нарушения будут устранены.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, суд считает доказанным совершение МБОУ Игринский детский сад № административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со статьей 24 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой проверки в складе МБОУ Игринский детский сад №, расположенном по адресу: УР, <адрес> складном помещении для хранения пищевых продуктов выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержании организации режима работы дошкольных образовательных организаций"

п.5.1,5.2 - поверхности стен склада из-за протекания кровли влажные на всю высоту, на стенах отслоилась штукатурка, имеются признаки поражения плесенью, что затрудняет проведение качественной влажной уборки, не исключает скопление микроорганизмов, пыли, возможность образования плесени, грибкового поражения и осыпания частиц таких поверхностей;

п.5.4 - отделка потолка склада с дефектами из-за протекания кровли, отслоившаяся штукатурка, имеются признаки поражения плесенью, что не исключает скопление микроорганизмов, пыли и возможность образования плесени. грибкового поражения и осыпания частиц таких поверхностей;

п.13.4 - в помещениях склада влажно из-за протекания кровли. установлены тазы на полу, полках для стекания воды с потолка, пол. стены потолок влажные, в данных помещениях не оборудована система приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественны побуждением, что приводит к нарушениям условий хранения пищевых продуктов;

п.14.2,14.6 - пищевые продукты охраняться с нарушением условий хранения, установленных предприятием изготовителем в соответствии с нормативно - технической документацией: протекает кровля в помещениях склада отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественны побуждением, пол, стены, потолок влажные с признаками поражения плесенью;

СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов"

п.1.6, 3.3.2 - пищевые продукты при их изготовлении и обороте (производстве, хранении, транспортировании и обороте) охраняться с нарушением условий, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности с течение всего срока годности: в помещениях склада влажно из-за протекания кровли, установлены тазы для стекания воды с потолка, пол. стены, потолок влажные. В данных помещениях не оборудована система приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением;

Факт совершения МБОУ Игринский детский сад № административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, согласно которому деятельность МБОУ Игринский детский сад № по эксплуатации склада данного юридического лица, временно запрещена с 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 7 суток. Также представлены: письменная объяснительная представителя МБОУ Игринский детский сад №, который указал: "неоднократно обращалась в Управление образования с просьбой о выделении финансовых средств на ремонт кровли склада, средства выделены не были". выписка из ЕГРЮЛ, устав МБОУ Игринский детский сад №, акт проверки, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором указано, что указанное складское помещение было осмотрено, были выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, данные протокол подписан должностным лицом, понятыми, представителем МБОУ Игринский детский сад №, каких либо замечаний, возражений не указано, имеются фотографии к данному протоколу осмотра.

Доказательств, указывающих на отсутствие вины МБОУ Игринский детский сад № в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, суду не представлено.

В судебном заседании представитель юридического лица, выявленные нарушения в складском помещении не оспаривал, согласился с данными нарушениями, указала, что ремонт кровли складских помещений не был произведен в связи с недостаточностью финансирования юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (в редакции от 23.06.2014г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В судебном заседании было установлено, что по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка, предметом данной проверки заключалось выполнение предписания выданного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в поселке Игра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано не было, в данном предписании также были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения.

Ранее в отношении юридического лица проводилась плановая проверка, ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание об устранении данных нарушений. при это промежуток временя для устранения выявленных нарушений был выделен значительный, данное не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно уставу юридического лица МБОУ Игринский детский сад № является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, несет обязанности(п.1.5 Устава). Кроме того, МБОУ Игринский детский сад № вправе заниматься деятельностью, приносящую доход, данные доходы поступают в самостоятельное распоряжение ДОУ, которое самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

Судом принимается во внимание, что на протяжении длительного промежутка времени доходы юридического лица не пошли на ремонт кровли складского помещения, в результате чего произошло протекание кровли.

Также в судебном заседании было установлено, что юридическое лицо не обращалось с письменным ходатайством о продлении срока, указанного в предписании от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Совершение административного правонарушение представителем юридического лица в судебном заседании не оспорено.

МБОУ Игринский детский сад № достаточных мер к устранению выявленных нарушений, а именно устранение причин протекания кровли не принимало, доказательств иного материалы дела не содержат.

Таким образом, из представленных доказательств в судебном заседании факты нарушения законодательства в области санитарно эпидемиологических требований нашли свое подтверждения. При таких обстоятельствах, суд считает, что МБОУ Игринский детский сад № подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд учитывает полное признание вины в совершенном правонарушении, имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, либо исключающих производство по административному делу судом не установлено.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья учащихся и работников учреждения от использования в образовательных целях кабинета информатики, которое не соответствуют требованиям СанПиН, а также то, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что МБОУ Игринский детский сад № к административной ответственности ранее привлекалось.

С учетом изложенного для достижения целей административной ответственности суд полагает возможным назначить МБОУ Игринский детский сад № наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, в течение которого запретить МБОУ Игринский детский сад № эксплуатацию складского помещения, с правом проведения в кабинете ремонтных работ, полагая, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией статьи, является нецелесообразным, поскольку не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предупреждения совершения нового правонарушения, и не сможет предотвратить создавшуюся угрозу здоровью и жизни людей, кроме того, сложное финансовое положение учреждения может стать причиной неисполнения указанного вида наказания.

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд применение меры обеспечения по настоящему делу в виде временного запрета деятельности, а также сроки, необходимые для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.5-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательного учреждение Игринский детский сад <данные изъяты> №, ИНН <данные изъяты>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: Удмуртская Республика, ФИО1 <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, в течение которого запретить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Игринский детский сад компенсирующего вида № эксплуатацию складского помещения для хранения продуктов в здании по адресу: Удмуртская Республика, ФИО1 <адрес>(технический паспорт на здание склада, инвентарный №, использование: складское), с правом проведения в данном помещении ремонтных работ, исчисляя начало срока с момента фактического приостановления деятельности с 10-00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешить при этом допуск лиц, устраняющих выявленные нарушения. Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Игринский детский сад № №, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12. КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, создающие угрозу жизни и здоровью людей, послужившие основанием для назначения данного административного наказания

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: И.А. Рекк

Копия верна. Судья: Рекк И.А.