Апелляционное определение № 33А-1193/2026 от 15 февраля 2026 г.

Судья Федотова М.В. УИД 11RS0014-01-2025-000659-62 Дело № 33а-1193/2026 (№ 2а-391/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Санжаровской Н.Ю., судей Колесниковой Д.А., Мишариной И.С.,

при секретаре Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 февраля 2026 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Корткеросский» на решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 11 декабря 2025 года по административному исковому заявлению прокурора Корткеросского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Корткеросский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Санжаровской Н.Ю., выслушав пояснения старшего прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Республики Коми ФИО1, судебная коллегия

установила:

прокурор Корткеросского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации муниципального района «Корткеросский» (далее – администрация МР «Корткеросский») о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог по <Адрес обезличен> и необеспечении их безопасности; возложении обязанности в срок до 01 октября 2027 года привести указанные автомобильные дороги в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 11.6 СП 42.13330.2016 путем обустройства тротуаров, указав в обоснование требований на ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Отделение ГАИ ОМВД России по Корткеросскому району.

Решением Корткеросского районного суда Республики Коми от 11 декабря 2025 года заявление прокурора Корткеросского района удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации МР «Корткеросский», выразившееся в ненадлежащем содержании и необеспечении безопасности автомобильных дорог местного значения <Адрес обезличен> ввиду не обустройства тротуаров. Возложена на администрацию МР «Корткеросский» обязанность в срок до 01 октября 2027 года привести автомобильные дороги <Адрес обезличен> в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 11.6 СП 42.13330.2016 путем обустройства тротуаров. В остальной части административных требований отказано.

В апелляционной жалобе администрации МР «Корткеросский», поданной в Верховный Суд Республики Коми, поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, по мотиву несоответствия выводов нижестоящего суда нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в деле помощник прокурора Корткеросского района Воронина А.Е. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции старший прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Республики Коми ФИО1 полагал, что оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда не имеется, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участвующего по делу лица, изучив материалы административного дела, проверив решение суда, доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, <Дата обезличена> и <Дата обезличена> прокуратурой Корткеросского района совместно с ОГАИ ОМВД России по Корткеросскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на дорогах, расположенных в границах <Адрес обезличен>, по результатам которой установлено, что на автомобильных дорогах <Адрес обезличен><Адрес обезличен> имеющих твердое покрытие, в нарушение требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 11.5 СП 42.13330.2016 отсутствуют тротуары.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки и не оспаривались административным ответчиком.

Также установлено, что автомобильные дороги <Адрес обезличен> протяженностью ... км и ... км и <Адрес обезличен> протяженностью ... км являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, относятся к V и IV категории, с <Дата обезличена> находятся в собственности муниципального образования муниципального района «Корткеросский».

Ранее выявленные нарушения явились поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации МР «Корткеросский».

Постановлением мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <Дата обезличена> по делу N <Номер обезличен>, вступившим в законную силу <Дата обезличена>, администрация МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Согласно представленной ОМВД России по Корткеросскому району информации за период с <Дата обезличена> на автомобильной дороге <Адрес обезличен> зарегистрировано ... дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов ... дорожно-транспортных происшествия, на автомобильной дороге <Адрес обезличен> - ... дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов ... дорожно-транспортных происшествия.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования муниципального района «Корткеросский», принятого решением Совета МО "Корткеросский район" от 20 января 2006 г. N 1, нормативными положениями ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016, оценив доказательства по делу в совокупности, установив, что спорные автомобильные дороги <Адрес обезличен> имеют твердое покрытие, проходят в границах населенных пунктов, административным ответчиком как собственником вышеперечисленных автомобильных дорог не выполняются требования законодательства в области обустройства их тротуарами, отсутствие тротуаров создает опасность для жизни и здоровья граждан, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и удовлетворении административного искового заявления. Определяя срок выполнения работ до 01 октября 2027 года, суд исходил из объема подлежащих выполнению работ.

Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным предоставленными в дело доказательствами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В силу статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Аналогичные положения воспроизведены в пункте 3 части 5 статьи 12 Устава МО МР «Корткеросский», принятого решением Совета МО "Корткеросский район" от 20 января 2006 г. № 1 (в ред. решения Совета муниципального района "Корткеросский" от 13 декабря 2024 г. № VII-28/4).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в силу пункта 1 которого он распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330, устанавливает общие требования к ним и правила их применения. Существующие элементы обустройства дорог приводятся в соответствие с требованиями настоящего стандарта при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию при их планировании в установленном порядке с учетом требований ГОСТ Р 50597.

В пунктах 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 закреплено, что тротуары устраивают в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.

На улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3 ГОСТа (пункт 4.5.1.2).

В силу пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

Согласно пункту 11.6 и таблице 11.4 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, на всех улицах и дорогах сельского населенного пункта за исключением проездов предусмотрены тротуары.

Учитывая вышеуказанное, исходя из того, что автомобильная дорога <Адрес обезличен> V и IV категории, и автомобильная дорога <Адрес обезличен> IV категории, находятся в пределах населенных пунктов <Адрес обезличен> соответственно, проезжая часть имеет твердое (асфальто-бетонное) покрытие, требования прокурора о необходимости обустройства тротуаров на данных дорогах правомерно удовлетворены судом, поскольку неосуществление указанных действий влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на орган местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Доводы административного ответчика об обратном основаны на неверном понимании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы относительно неприменения в настоящем случае государственных стандартов являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется оснований.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что обязанность административного ответчика по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями государственных (национальных) стандартов предусмотрена федеральным законодательством, эксплуатируемые автомобильные дороги при несоответствии требованиям действующего законодательства в части обустройства тротуарами подлежат приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства, поскольку ненадлежащее состояние элементов обустройства автомобильной дороги влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Соответствующие нормативные положения подлежат безусловному применению в отношении соответствующих линейных сооружений, без относительно времени их строительства, осуществления реконструкции (капитального ремонта), поскольку приоритет имеет обеспечение безопасности участников дорожного движения и исключение применения установленных требований к автомобильным дорогам, построенным до введения таких нормативных положений, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исполнение императивных по своему содержанию предписаний ГОСТ Р 52766-2007 не может быть поставлено в зависимость от осуществления уполномоченным органом капитального ремонта или реконструкции спорных линейных объектов в течение значительного временного периода.

Ссылка в жалобе на то, что возможности бюджета МР «Корткеросский» ограничены и не позволяют в полной мере обеспечить реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не может быть принята во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, дорожная деятельность должна осуществляться на постоянной основе, как-то: мероприятия по обследованию, финансированию, планированию работ, направленные на приведение спорных автомобильных дорог в надлежащее состояние должны проводиться непрерывно. В результате неправомерного бездействия административного ответчика, не осуществляющего надлежащим образом указанную деятельность, спорные автомобильные дороги имеют существенные дефекты, подлежащие устранению.

Плотная застройка вдоль спорных автомобильных дорог, небольшое количество жителей в указанных населенных пунктах, невысокая интенсивность движения транспортных средств и пешеходов по указанным дорогам, на что указано в апелляционной жалобе, не являются основанием к отмене решения суда, поскольку указанные автомобильные дороги общего пользования проходят в границах населенных пунктов, имеют твердое покрытие, и в этой связи, подпадают под действие пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, предусматривающих устройство тротуаров в пределах населенных пунктов на дорогах и улицах с твердым покрытием, в том числе в стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки - на одной из сторон дороги.

Ссылки в жалобе на иную судебную практику рассмотрения аналогичных споров не могут повлечь отмены обжалуемого решения, поскольку в каждом конкретном случае суды устанавливают фактические обстоятельства дела и применяют нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств по конкретному делу.

Не могут являться основанием к отмене судебного постановления и доводы заявителя о не указании конкретных способов обустройства тротуаров и конкретных участков дорог, где необходимо их обустроить. Как верно указано судом, вид, протяженность, иные параметры тротуаров на спорных дорогах должны быть определены не судебным решением, а проектной документацией, разработанной для целей исполнения этого решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Несогласие с выводами суда не является правовым основанием для отмены обжалуемого акта.

По существу доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в письменном отзыве на административный иск, направлены на иное толкование действующего законодательства, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно, нормы материального права применены верно, нарушений процессуального права, которые влекут отмену решения, не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 11 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Корткеросский» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения, из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 февраля 2026 года.

Председательствующий-

Судьи-