Решение № 2А-305/2018 2А-305/2018 ~ М-182/2018 М-182/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-305/2018

Дело № 2а-305/2018

Поступило в суд 13.02.2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тогучин 16 февраля 2018

Тогучинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Красновой О.В.

при секретаре Сушенцовой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Кузьминых Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного искового заявления ФИО1 к администрации г.ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Тогучинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации г.ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления по вопросам связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия.

В обоснование доводов административного искового заявления, указано, 08.02.2018 ФИО1, в администрацию города ФИО2 Тогучинского района Новосибирской области было подано уведомление о проведении публичного мероприятия - пикетирования группой лиц с применением быстровозводимой сборно-разборной конструкции, дата мероприятия 22.02.2018 с 12.00 до 16.00, место проведения: напротив здания по адресу <...>.

На указанное уведомление было получено решение администрации города ФИО2 от 12.02.2018 № 127, согласно которому администрация ФИО2 отказывает в согласовании публичного мероприятия, а также предлагает изменить место проведения пикетирования на территорию, непосредственно прилегающую к участку ул. Заводская, д.24-26 и граничащая с прибрежной территорией реки Иня (200 метров восточнее от переходного моста к ж/д).

Административный истец считает, что указанное решение является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Просит признать решение администрации города ФИО2 от 12.02.2018 № 127 об отказе в согласовании публичного мероприятия о предложении изменить место проведения публичного мероприятия признать незаконным.

Обязать администрацию города ФИО2 назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия -пикетирования группой лиц с применением быстровозводимой сборно-разборной конструкции, дата мероприятия 22.02.2018 с 12.00 до 16.00 напротив здания по адресу <...> -содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Административный истец в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО3, поддержал исковое заявление, по доводам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключения старшего помощника прокурора, которая просила удовлетворить административные исковые требования, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 8.02.2018 ФИО1 подала в администрацию города ФИО2 уведомления о намерении провести 22.02.2018 с 12-00 до 16-00 часов публичное мероприятие в форме пикетирования группой лиц с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции. Так, указанными лицами подано уведомление о проведении пикетирования в целью привлечь внимание жителей г.ФИО2 к кандидату на должность Президента РФ Жириновскому В.В. В ходе пикетирования будут использованы символика ЛДПР, происходить раздача агитационной печатной продукции, также будет использована быстровозводимые сборно-разборные конструкции – агитационные кубы общей площадью 4 кв.м. Организатором является ФИО1

В ответ на данное уведомление, глава администрации г.ФИО2 указал, что по результатам рассмотрения поступившего 08.02.2018г. в администрацию г.ФИО2 уведомления о запланированном на 22.02.2018г. проведении возле здания по ул.Островского 15 публичного мероприятия в форме пикетирования, администрация г.ФИО2 отказывает в его согласовании в связи с тем, что имеется специально отведенное место, на территории непосредственно прилегающей к участку ул.Заводская д.24-26 и граничащая с прибрежной территорией реки Иня (200 м восточнее от переходного моста к ж/д), в связи с чем администрацией предложено изменить место проведения публичных мероприятий.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд признает, что требования административного искового заявления являются обоснованными.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики

Согласно статье 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий

Согласно пункту 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеуказанного Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

В соответствии со статьей 1.2 Закона Новосибирской области «Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории Новосибирской области (с изменениями на 3 октября 2017 года)» указаны места, в которых запрещается проведение публичного мероприятия.

В связи с изложенным суд признает заслуживающими внимание доводы административного истца.

Поскольку выбранное место административным истцом не входит в список мест, в котором запрещено проведения данных форм публичного мероприятий, рядом отсутствуют объекты жизнеобеспечения и связи; объекты социальной инфраструктуры, в том числе здания и другие объекты, занимаемые организациями культуры, физкультурно-оздоровительные и спортивные организации, детские учреждения и образовательные организации; здания и другие объекты, занимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, предоставляющими государственные и (или) муниципальные услуги, многофункциональными центрами, иными организациями, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

При этом предложенное администрацией место, расположенное по адресу по ул.Заводская д.24-26 и граничащая с прибрежной территорией реки Иня (200 м восточнее от переходного моста к ж/д) являются открытой территорией, на которой нет объектов недвижимости, в том числе и остановки общего пользования, что не будет отвечать целям публичного мероприятия.

Суд, разрешая дело, приходит к выводу о том, что отказ администрации г.ФИО2 в согласовании ФИО1 места проведения пикетирования, является незаконным и необоснованным, нарушает права, гарантируемые административным истцам статьями 10 (свобода выражения мнения), 11 (свобода собраний и объединений) Европейской конвенции по правам человека.

Согласно п. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании указанной нормы суд возлагает на администрацию г.ФИО2 Новосибирской области обязанность согласовать ФИО1 проведение пикетирования 22.02.2018г. с 12-00 до 16-00 по адресу: <...> о чем незамедлительно сообщить в суд и административным истцам.

В силу п. 8 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявления ФИО1

Признать решение администрации города ФИО2 от 12.02.2018 № 127 об отказе в согласовании публичного мероприятия и о предложении изменить место проведения публичного мероприятия незаконным.

Обязать администрацию города ФИО2 назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия -пикетирования группой лиц с применением быстровозводимой сборно-разборной конструкции, дата мероприятия 22.02.2018 с 12.00 до 16.00 напротив здания по адресу <...> -содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона.

Обратить решение к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Тогучинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В.Краснова