Решение № 2А-132/2024 2А-132/2024(2А-3435/2023;)~М-400/2023 2А-3435/2023 М-400/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-132/2024

№ 2а-132/2024

24RS0056-01-2023-000525-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Черноусовой К.Д.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

их представителя ФИО4,

представителей административных ответчиков ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8 к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Правительству Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 27.12.2006 между ЗАО «Сибстоун» (застройщик) и ФИО1 (инвестор) подписан договор участия в долевом строительстве №. Согласно пункту 1.1 договора, застройщик обязуется своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный жилой дом, расположенный по строительному адресу: <адрес>, и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать инвестору следующее жилое помещение в указанном доме: <адрес> а инвестор обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять квартиру. В силу пункта 1.2 договора, планируемый срок сдачи жилого дома в эксплуатацию - 2-е полугодие 2008 года. Общая сумма договора на момент его заключения составляет 3 014 750 рублей. Квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 27.12.2006 подтверждается уплата взноса в сумме 3014 750 рублей за долевое строительство квартиры № в жилом доме по <адрес> Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.08.2010 ЗАО «Сибстоун» признано банкротом. Поскольку обязательства ЗАО «Сибстоун» перед ФИО1 по договору участия в долевом строительстве № от 27.12.2006 не исполнены, ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о включении в третью очередь реестра требований кредиторов задолженности в размере 3014 750 рублей. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 09.12.2010 по делу № А33-2805/2009к74 требование ФИО1 о включении в третью очередь реестра требований кредиторов ЗАО «Сибстоун» задолженности в размере 3 014 750 рублей удовлетворено. В связи с нарушением прав гражданина, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирного дома, на основании части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пункта 13 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Минрегиона России от 20.09.2013 № 403, ФИО1 приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба) № 84-п от 23.04.2014 включена в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, (далее Реестр) по объекту: <адрес>. После рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дела о банкротстве застройщика ЗАО «Сибстоун», конкурсным управляющим в 2018 году ФИО1 были выплачены денежные средства от продажи с торгов незавершенного строительством жилого дома со строительным адресом: <адрес>, в сумме 439 718,43 рублей.

29.11.2006 между ЗАО «Сибстоун» и ФИО2 подписан договор участия в долевом строительстве №. Согласно пункту 1.1 договора, застройщик обязуется своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный жилой дом, расположенный по строительному адресу: <адрес>, и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать инвестору следующее жилое помещение в указанном доме: <адрес> а инвестор обязуется уплатить обусловленную настоящим договором цену и принять квартиру. В силу пункта 1.2 договора, планируемый срок сдачи жилого дома в эксплуатацию - 2-е полугодие 2008 года. Пунктом 3.1 договора установлено, что цена 1 кв.м. общей площади квартиры на момент заключения договора составляет 30 000 рублей с учетом стоимости стеклопакетов без работ, указанных в п. 2.3.2 договора. Сроки оплаты установлены пунктом 3.2 договора: денежные средства в сумме 200 000 рублей инвестор оплачивает при заключении договора; денежные средства в сумме 1 500 000 рублей инвестор оплачивает в срок до 15.12.2006; оставшиеся денежные средства в сумме 572 200 рублей инвестор оплачивает равными долями по 286 100 рублей в 1-ом и 2-ом квартале 2007 года до полного погашения задолженности. Согласно справке от 22.06.2009, в связи с увеличением этажности многоквартирного жилого дома <адрес> присвоен строительный №. Платежным поручением от 12.12.2006 №, квитанциями к приходным кассовым ордерам № от 29.11.2006, № от 13.12.2006, № от 26.01.2007, № от 19.03.2007, № от 17.05.2007 подтверждается уплата взноса в сумме 2 272 200 рублей за долевое строительство квартиры № в жилом доме по <адрес>. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.08.2010 ЗАО «Сибстоун» признано банкротом. Поскольку обязательства ЗАО «Сибстоун» перед ФИО2 по договору участия в долевом строительстве № от 29.11.2006 не исполнены, ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о включении в третью очередь реестра требований кредиторов задолженности в размере 2 272 000 рублей. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 07.12.2010 по делу № А33-2805/2009к75 требование ФИО2 о включении в третью очередь реестра требований кредиторов ЗАО «Сибстоун» задолженности в размере 2 272 000 рублей удовлетворено. Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 83-п от 23.04.2014 ФИО2 включена в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены по объекту: <адрес>. После рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дела о банкротстве застройщика ЗАО «Сибстоун», конкурсным управляющим в 2018 году ФИО2 были выплачены денежные средства в сумме 331 384,12 рублей.

20.08.2007 между ЗАО «Сибстоун» и ФИО3 подписан договор на участие в долевом строительстве жилого дома № по адресу: <адрес>, согласно которому предметом договора является совместная деятельность сторон по строительству и вводу в эксплуатацию кирпичного жилого дома (строительный адрес: <адрес>, и передача части жилых помещений (квартиры) в указанном доме в собственность инвестора. После окончания строительства и подписания акта государственной комиссии о приемке дома в эксплуатацию застройщик передаст инвестору квартиру № со следующими характеристиками: <адрес> Планируемый срок сдачи в эксплуатацию жилого дома - 4-ый квартал 2007 года. Цена 1 кв.м. общей площади жилого дома на момент заключения договора составляет 35 500 рублей. С учетом общей площади квартиры общая сумма договора в денежном эквиваленте на момент подписания договора составляет 4916750 рублей. Оплата строительства квартиры производится путем внесения денежных средств в кассу застройщика или перечислением денежных средств на расчетный счет застройщика. Сроки оплаты: при подписании договора инвестор оплачивает в кассу застройщика денежные средства в размере 2 000 000 рублей, сумму в размере 1 000 000 рублей инвестор оплачивает в кассу застройщика до 20.09.2007, оставшаяся сумма в размере 1 916 750 рублей оплачивается инвестором до 10.10.2007. Квитанциями к приходным кассовым ордерам № от 10.10.2007 на сумму 1 916 750 рублей, № от 20.08.2007 на сумму 2 000 000 рублей, № от 17.09.2007 на сумму 1 000 000 рублей подтверждается уплата взноса в сумме 4 916 750 рублей за долевое строительство квартиры № в жилом доме по <адрес>. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.08.2010 ЗАО «Сибстоун» признано банкротом. Поскольку обязательства ЗАО «Сибстоун» перед ФИО3 по договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, ФИО3 обратилась в Арбитражный суд <адрес> с требованием о включении требования о передаче жилого помещения в реестр требований о передаче жилых помещений. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.12.2012 по делу № А33-2805/2009к235 в реестр требований о передаче жилых помещений ЗАО «Сибстоун» включено требование ФИО3 о передаче жилого помещения - трехкомнатной квартиры № общей площадью 138,5 кв.м., расположенной на 10-ом этаже в 4-ой блок-секции жилого дома по строительному адресу: <адрес>, оплаченной в размере 4 916 750 рублей. В связи с нарушением прав гражданина, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирного дома, на основании части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пункта 13 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Минрегиона России от 20.09.2013 № 403, ФИО3 приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 81-п от 23.04.2014 включена в Реестр по объекту: <адрес>. После рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дела о банкротстве застройщика ЗАО «Сибстоун», жилое помещение ФИО3 не передавалось, денежные средства от продажи с торгов незавершенного строительством жилого дома со строительным адресом: <адрес>, не выплачивались.

28.11.2006 между ЗАО «Сибстоун» и ООО «Империя» подписан договор участия в долевом строительстве №, согласно пункту 1.1 которого застройщик обязуется своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный жилой дом, расположенный по строительному адресу: <адрес>, и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать инвестору следующее жилое помещение в указанном доме: <адрес> а инвестор обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять квартиру. В силу пункта 1.2 договора, планируемый срок сдачи жилого дома в эксплуатацию - 2-е полугодие 2008 года. Пунктом 3.1 договора установлено, что цена 1 кв.м. общей площади квартиры на момент заключения договора составляет 27 500 рублей с учетом стоимости стеклопакетов без работ, указанных в п. 2.3.2 договора. Общая сумма договора на момент его заключения составляет 2 082 850 рублей. Согласно пункту 3.2 договора, оплата осуществляется путем перечисления на расчетный счет застройщика денежных средств в сумме 2 082 850 рублей. 21.02.2007 между ООО «Империя» и ФИО8 заключен договор уступки права требования, предмет которого - обязанность инвестора уступить приобретателю прав право требования квартиры от ЗАО «Сибстоун», принадлежащей инвестору на основании договора участия в долевом строительстве № от 28.11.2006, а также обязанность приобретателя прав оплатить приобретенное право требования инвестору. Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № от 21.02.2007, ООО «Империя» получило денежные средства от ФИО8 в сумме 2 082 850 рублей. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.08.2010 ЗАО «Сибстоун» признано банкротом. Поскольку обязательства ЗАО «Сибстоун» перед ФИО8 по договору участия в долевом строительстве № от 28.11.2006 не исполнены, ФИО8 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о включении в третью очередь реестра требований кредиторов задолженности в размере 2 082 850 рублей. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 31.12.2010 по делу № А33-2805/2009к73 требование ФИО8 о включении в третью очередь реестра требований кредиторов ЗАО «Сибстоун» задолженности в размере 2082850 рублей удовлетворено. Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 85-п от 23.04.2014 ФИО8 включена в Реестр по объекту: <адрес>. После рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дела о банкротстве застройщика ЗАО «Сибстоун», денежные средства ФИО8 не выплачивались.

Учитывая, что в рамках рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дела о банкротстве застройщика ЗАО «Сибстоун», задолженность перед ФИО1 погашена в размере 439 718,43 рублей из 3 014 750 рублей, задолженность перед ФИО2 погашена в размере 331 384,12 рублей из 2 272 000 рублей, задолженность перед ФИО8 и ФИО3 не погашена, административные истцы просят:

1) Признать незаконным бездействие Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по передаче руководителю высшего исполнительного органа государственной власти Красноярского края реестровых данных ФИО1 из Реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, по объекту строительства по адресу: <адрес>; обязать Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края передать руководителю высшего исполнительного органа государственной власти Красноярского края реестровые данные ФИО1 для утверждения или внесения изменений в соответствующий план-график реализации мероприятий по восстановлению её прав (в размере не менее 2 575 031,57 рублей - суммы неисполненного обязательства), в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края по разработке соответствующего плана-графика («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО1 (в размере не менее 2 575 031,57 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внесения изменений в соответствующий план-график, и их передачи для согласования и утверждения в Правительство Красноярского края; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края разработать соответствующий план-график («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО1 (в размере не менее 2 575 031,57 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внесение изменений в соответствующий план-график, и передать их для согласования и утверждения в Правительство Красноярского края, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Правительства Красноярского края, в лице председателя Правительства Красноярского края, по утверждению соответствующего плана-графика («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО1 (в размере не менее 2575031,57 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внесению изменений в соответствующий план-график; обязать Правительство Красноярского края, в лице председателя Правительства Красноярского края, утвердить соответствующий план-график («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО1 (в размере не менее 2 575 031,57 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внести изменения в соответствующий план-график, утвердив, в том числе, информацию о способе, с помощью которого будут восстановлены её права и о сроке восстановления прав, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

2) Признать незаконным бездействие Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по передаче руководителю высшего исполнительного органа государственной власти Красноярского края реестровых данных ФИО2 из Реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, по объекту строительства по адресу: <адрес>; обязать Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края передать руководителю высшего исполнительного органа государственной власти Красноярского края реестровые данные ФИО2 для утверждения или внесения изменений в соответствующий план-график реализации мероприятий по восстановлению её прав (в размере не менее 1 940 615,88 рублей - суммы неисполненного обязательства), в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края по разработке соответствующего плана-графика («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО2 (в размере не менее 1 940 615,88 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внесения изменений в соответствующий план-график, и их передачи для согласования и утверждения в Правительство Красноярского края; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края разработать соответствующий план-график («дорожная карта»), реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО2 (в размере не менее 1 940 615,88 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внесение изменений в соответствующий план-график, и передать их для согласования и утверждения в Правительство Красноярского края, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Правительства Красноярского края, в лице председателя Правительства Красноярского края, по утверждению соответствующего плана-графика («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО2 (в размере не менее 1940615,88 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внесению изменений в соответствующий план-график; обязать Правительство Красноярского края, в лице председателя Правительства Красноярского края, утвердить соответствующий план-график («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО2 (в размере не менее 1 940 615,88 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>, или внести изменения в соответствующий план-график, утвердив, в том числе, информацию о способе, с помощью которого будут восстановлены её права и о сроке восстановления прав, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

3) Признать незаконным бездействие Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по передаче руководителю высшего исполнительного органа государственной власти Красноярского края реестровых данных ФИО3 из Реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, по объекту строительства по адресу: <адрес>; обязать Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края передать руководителю высшего исполнительного органа государственной власти Красноярского края реестровые данные ФИО3 для утверждения или внесения изменений в соответствующий план-график реализации мероприятий по восстановлению её прав (в размере не менее 4 916 750 рублей - суммы неисполненного обязательства), в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края по разработке соответствующего плана-графика («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО3 (в размере 4 916 750 руб. - сумма неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внесения изменений в соответствующий план-график, и их передачи для согласования и утверждения в Правительство Красноярского края; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края разработать соответствующий план-график («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО3 (в размере не менее 4 916 750 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внесение изменений в соответствующий план-график, и передать их для согласования и утверждения в Правительство Красноярского края, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Правительства Красноярского края, в лице председателя Правительства Красноярского края, по утверждению соответствующего плана-графика («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО3 (в размере не менее 4 916 750 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внесению изменений в соответствующий план-график; обязать Правительство Красноярского края, в лице председателя Правительства Красноярского края, утвердить соответствующий план-график («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО3 (в размере не менее 4916750 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внести изменения в соответствующий план-график, утвердив, в том числе, информацию о способе, с помощью которого будут восстановлены её права и о сроке восстановления прав, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

4) Признать незаконным бездействие Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по передаче руководителю высшего исполнительного органа государственной власти Красноярского края реестровых данных ФИО8 из Реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, по объекту строительства по адресу: <адрес>; обязать Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края передать руководителю высшего исполнительного органа государственной власти Красноярского края реестровые данные ФИО8 для утверждения или внесения изменений в соответствующий план-график реализации мероприятий по восстановлению её прав (в размере не менее 2 082 850 рублей - суммы неисполненного обязательства), в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края по разработке соответствующего плана-графика («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО8 (в размере не менее 2 082 850 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внесения изменений в соответствующий план-график, и их передачи для согласования и утверждения в Правительство Красноярского края; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края разработать соответствующий план-график («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО8 (в размере не менее 2 082 850 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внесение изменений в соответствующий план-график, и передать их для согласования и утверждения в Правительство Красноярского края, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Правительства Красноярского края, в лице председателя Правительства Красноярского края, по утверждению соответствующего плана-графика («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО8 (в размере не менее 2 082 850 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внесению изменений в соответствующий план-график; обязать Правительство Красноярского края, в лице председателя Правительства Красноярского края, утвердить соответствующий план-график («дорожная карта») реализации мероприятий по восстановлению прав ФИО8 (в размере не менее 2 082 850 рублей - суммы неисполненного обязательства), чьи денежные средства привлечены для строительства объекта по адресу: <адрес>, или внести изменения в соответствующий план-график, утвердив, в том числе, информацию о способе, с помощью которого будут восстановлены её права и о сроке восстановления прав, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Представитель административного ответчика Правительства Красноярского края ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, 27 декабря 2006 г. между ЗАО «Сибстоун» и ФИО1 заключен договор участия в долевом строительстве в отношении <адрес>

Планируемый срок сдачи жилого дома в эксплуатацию - 2-е полугодие 2008 г. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 августа 2010 г. ЗАО «Сибстоун» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 09 декабря 2010 г. требования ФИО1 в размере 3 014 750 рублей отнесены к третьей очереди реестра требований кредиторов ЗАО «Сибстоун».

Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 23 апреля 2014 г. № 82-п ФИО1 включена в Реестр пострадавших граждан по объекту: <адрес>.

Согласно справке о перечислении денежных средств, при распределении денежных средств, поступивших от реализации имущества должника, ФИО1 конкурсным управляющим перечислены денежные средства в сумме 439 718,43 рублей. Таким образом, сумма неисполненного застройщиком перед ФИО1 обязательства составила 2575031,57 рублей.

29 ноября 2006 г. между ЗАО «Сибстоун» и ФИО2 заключен договор участия в долевом строительстве в отношении <адрес>

Планируемый срок сдачи жилого дома в эксплуатацию - 2-е полугодие 2008 г.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 07 декабря 2010 г. требования ФИО2 в размере 2 272 000 рублей включены в третью очередь реестра требований кредиторов ЗАО «Сибстоун».

Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 23 апреля 2014 г. № 83-п ФИО2 включена в Реестр пострадавших граждан по объекту: <адрес>.

Согласно справке о перечислении денежных средств, при распределении денежных средств, поступивших от реализации имущества должника, ФИО2 конкурсным управляющим перечислены денежные средства в сумме 331 384,12 рублей. Таким образом, сумма неисполненного застройщиком перед ФИО2 обязательства составила 1940615,88 рублей.

20 августа 2007 г. между ЗАО «Сибстоун» и ФИО3 заключен договор участия в долевом строительстве в отношении <адрес>

Планируемый срок сдачи жилого дома в эксплуатацию – 4-й квартал 2007 г.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05 декабря 2012 г. требования ФИО3 о передаче указанного жилого помещения, оплаченного в размере 4 916 750 рублей, включены в реестр требований о передаче жилых помещений ЗАО «Сибстоун».

Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 23 апреля 2014 г. № 81-п ФИО3 включена в Реестр пострадавших граждан по объекту: <адрес>.

Как следует из материалов дела, оплаченная ФИО3 квартира в её собственность передана не была.

28.11.2006 между ЗАО «Сибстоун» и ООО «Империя» заключен договор участия в долевом строительстве в отношении <адрес>

В силу пункта 1.2 договора, планируемый срок сдачи жилого дома в эксплуатацию - 2-е полугодие 2008 года.

На основании договора уступки права требования от 21.02.2007, право требования указанной квартиры от ЗАО «Сибстоун» было приобретено ФИО8

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 31 декабря 2010 г. требования ФИО8 в размере 2 082 850 рублей включены в третью очередь реестра требований кредиторов ЗАО «Сибстоун».

Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 23 апреля 2014 г. № 85-п ФИО8 включена в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по объекту: <адрес>.

Оплаченные за квартиру денежные средства в сумме 2 082 850 рублей ФИО8 не возвращены, квартира не передана.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, был достроен ООО «Региональная Строительная Компания «Регион Девелопмент» и введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 01.03.2022 №, выданным администрацией г. Красноярска.

Административные истцы обратились в Министерство строительства Красноярского края с заявлениями о включении их в план-график на получение денежной выплаты в качестве участников долевого строительства многоквартирного дома застройщика-банкрота ЗАО «Сибстоун».

В ответ на обращения административных истцов Министерство строительства Красноярского края сообщило, что ЗАО «Сибстоун» ликвидировано, конкурсное производство завершено, участники строительства не имеют статуса пострадавших граждан, поэтому порядок, предусмотренный ч. 23.1 статьи Федерального закона № 151-ФЗ, в отношении участников строительства ЗАО «Сибстоун» не может быть применен, правовые основания для удовлетворения прав на жилое помещение или выплаты за счет бюджетных средств денежного возмещения в полном объеме отсутствуют.

Разрешая при таких обстоятельствах заявленные административными истцами требования, суд исходит из следующего.

Ведение реестра пострадавших граждан предусматривалось Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об участии в долевом строительстве).

Частью 4 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве (в первоначальной её редакции) было определено, что критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, и правила ведения реестра пострадавших граждан были утверждены сначала приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. № 403, затем приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 560/пр.

В настоящее время названные приказы не действуют. Последний из них отменён в связи с вступлением в силу с 1 марта 2022 г. изменений, внесённых в Закон об участии в долевом строительстве Федеральным законом от 27 июня 2019 г. № 151-ФЗ.

В соответствии с данными изменениями статья 23.1 Закона об участии в долевом строительстве дополнена частью 1.1, предусматривающей формирование единого реестра проблемных объектов, который представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах; при этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве (здесь и далее положения закона приводятся в действующей редакции) для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Исходя из положений части 23.1 статьи 16 Закона об участии в долевом строительстве, если сведения о многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости включены в реестр проблемных объектов, сведения об указанных объектах, в том числе сведения о пострадавших гражданах по указанным объектам, подлежат исключению контролирующим органом из реестра пострадавших граждан; в отношении оставшихся граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждаются или вносятся изменения в соответствующий план-график реализации мероприятий по восстановлению их прав.

Из приведённых положений закона следует, что после вступления в силу с 1 марта 2022 г. изменений, внесённых в Закон об участии в долевом строительстве, Служба, осуществляя функции контролирующего органа, обязана была исключить из реестра пострадавших граждан сведения о тех объектах (и соответственно, сведения о пострадавших по этим объектам гражданах), которые включены в реестр проблемных объектов. В отношении оставшихся граждан, включённых в реестр пострадавших граждан, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждаются или вносятся изменения в соответствующий план-график реализации мероприятий по восстановлению их прав.

Обязанности по формированию названного плана-графика на Службу не возложены.

Судом установлено, что в целях реализации новых положений закона Служба исключила из реестра пострадавших граждан сведения об объектах, включённых в реестр проблемных объектов. Информация о 72 гражданах, оставшихся в реестре пострадавших граждан, в том числе о гражданах по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> (включая административных истцов), была 22.10.2019 передана Службой в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Таким образом, действия Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края соответствуют требованиям нормативных правовых актов и не нарушают прав, свобод или законных интересов административных истцов, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных к Службе требований отказать.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, многоквартирный жилой дом был достроен и введен в эксплуатацию, что исключает возможность отнесения его к проблемным объектам, однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что участие административных истцов как лиц, ранее включенных и состоящих в реестре пострадавших граждан, в спорных правоотношениях прекратилось. Нормы о признании реестра пострадавших граждан недействующим или утратившим силу федеральным законодателем не принималось, следовательно в отношении административных истцов, как лиц, включенных в реестр пострадавших граждан, в силу положений статей 23.1 и 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27 июня 2019 г. № 151-ФЗ) также должны быть проведены соответствующие мероприятия по восстановлению их прав, предусмотренных указанным законом.

При этом в силу ч. 23.1 ст. 16 Федерального закона от 27 июня 2019 г. № 151-ФЗ, внесение изменений в соответствующий план-график в связи с наличием лиц, оставшихся включенными в Реестр пострадавших граждан, осуществляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

09.01.2024 первым заместителем Губернатора Красноярского края – председателем Правительства Красноярского края ФИО9 утвержден план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Красноярского края.

Названный план-график не содержит мероприятий по восстановлению прав административных истцов.

Между тем, соответствующий план-график, утвержденный председателем Правительства Красноярского края, должен предусматривать мероприятия по восстановлению прав граждан, оставшихся в реестре пострадавших граждан. Отсутствие таких мероприятий в плане-графике свидетельствует о нарушении прав пострадавших граждан на получение мер государственной поддержки.

Доводы административных ответчиков о том, что участники строительства получили преимущественное перед другими кредиторами удовлетворение своих требований в порядке, предусмотренном ст. 201.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», при этом дом достроен и не является проблемным объектом, подлежат отклонению, поскольку названные обстоятельства не влекут за собой прекращение обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по восстановлению прав участников строительства, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

При этом Правительство Красноярского края не ограничено в выборе мер по решению проблем граждан, включенных в реестр, путем проработки субъектом Российской Федерации механизмов восстановления прав таких участников строительства, в связи с чем, доводы административных ответчиков об отсутствии возможности установить какие конкретно сведения, в какие строки и какие мероприятия необходимо внести в план-график, несостоятельны.

В силу п. 1.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 21.08.2008 № 51-П (в ред. от 11.01.2024), министерство является исполнительным органом Красноярского края, который осуществляет нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, проектов правовых актов Губернатора края и Правительства края в областях (сферах) градостроительной деятельности, жилищных отношений, в том числе в части переселения и улучшения жилищных условий граждан на территории края.

В соответствии с п. 3.22 указанного Положения Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края наделено полномочиями по предоставлению мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, в соответствии с Законом Красноярского края от 29.04.2010 № 10-4663 «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Красноярского края».

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что разработка и формирование соответствующего плана-графика осуществляются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административными истцами требования и признает незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Правительства Красноярского края, выразившееся в не включении в план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Красноярского края, мероприятий по восстановлению прав административных истцов с учетом сумм неисполненных застройщиком обязательств.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов суд возлагает на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Правительство Красноярского края обязанность включить в план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Красноярского края, мероприятия по восстановлению прав административных истцов, с учетом сумм неисполненных застройщиком обязательств, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Правительства Красноярского края, выразившееся в не включении в план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Красноярского края, мероприятий по восстановлению прав ФИО1, чьи денежные средства привлечены для строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом суммы неисполненного застройщиком обязательства в размере 2 575 031,57 рублей.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Правительство Красноярского края включить в план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Красноярского края, мероприятия по восстановлению прав ФИО1, чьи денежные средства привлечены для строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом суммы неисполненного застройщиком обязательства в размере 2 575 031,57 рублей, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Правительства Красноярского края, выразившееся в не включении в план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Красноярского края, мероприятий по восстановлению прав ФИО2, чьи денежные средства привлечены для строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом суммы неисполненного застройщиком обязательства в размере 1 940 615,88 рублей.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Правительство Красноярского края включить в план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Красноярского края, мероприятия по восстановлению прав ФИО2, чьи денежные средства привлечены для строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом суммы неисполненного застройщиком обязательства в размере 1 940 615,88 рублей, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Правительства Красноярского края, выразившееся в не включении в план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Красноярского края, мероприятий по восстановлению прав ФИО3, чьи денежные средства привлечены для строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом суммы неисполненного застройщиком обязательства в размере 4 916 750 рублей.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Правительство Красноярского края включить в план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Красноярского края, мероприятия по восстановлению прав ФИО3, чьи денежные средства привлечены для строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом суммы неисполненного застройщиком обязательства в размере 4 916 750 рублей, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Правительства Красноярского края, выразившееся в не включении в план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Красноярского края, мероприятий по восстановлению прав ФИО8, чьи денежные средства привлечены для строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом суммы неисполненного застройщиком обязательства в размере 2 082 850 рублей.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Правительство Красноярского края включить в план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Красноярского края, мероприятия по восстановлению прав ФИО8, чьи денежные средства привлечены для строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом суммы неисполненного застройщиком обязательства в размере 2 082 850 рублей, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8 к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 21.03.2024

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич