Постановление № 5-503/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 5-503/2017

Дело № 5-503/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово, Камчатского края 30 ноября 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимове Э.Р.,

с участием:

заместителя Камчатского транспортного прокурора Колошука Р.Г.,

представителя юридического лица

АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица – Акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (далее: АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)»), юридический адрес: ул. Звёздная д. 10, город Елизово, Камчатский край, 684005, фактический адрес: ул. Звёздная д. 9, город Елизово, Камчатский край, 684005,

У С Т А Н О В И Л:

в результате внеплановой проверки, проведенной Камчатской транспортной прокуратурой, выявлено, что 14 сентября 2017 в зону транспортной безопасности (контролируемую зону) аэропорта через контрольно-пропускной пункт № 1 (далее — КПП-1) допущены автомобили «Lexus-570», государственные регистрационные знаки № и №, без соответствующего досмотра и проверки документов лиц, управляющих данными транспортными средствами. Досмотр автомобилей и водителей, проверка наличия пропусков и документов, удостоверяющих личность, перед допуском в зону транспортной безопасности (контролируемую зону) аэропорта не проводились. При выезде указанных автомобилей из зоны транспортной безопасности через КПП-1 установление личности водителей и пассажиров не проводилось. Вопреки пункту 5.31.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 40, пункту 9.1 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) подраздел «транспортные пропуска» выдача разовых пропусков в зону транспортной безопасности аэропорта на вышеуказанные автомобили «Лексус-57О» произведена на основании не удостоверенного печатью письменного обращения заместителя председателя Комитета Совета Федерации Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, без указания в обращении необходимых сведений о цвете автотранспортных средств, должностях лиц, под управлением которых будут находиться данные автотранспортные средства, срока (периода), на который требуется оформить пропуск.

Вскрыты случаи необоснованного оформления разовых пропусков сгоронним организациям, не являющимся уполномоченными сотрудниками АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)», федеральных органов исполнительной власти или юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории аэропорта.

В нарушение пункта 5.31.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 40, пункта 9.1 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) подразделы 2личные разовые пропуска», «транспортные пропуска» АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» выдано 2 разовых пропуска на въезд 14 сентября 2017 автотранспортных средств в зону транспортной безопасности аэропорта, а именно на территорию перрона, 2 автомобилям представительского класса «Лексус-570», государственные регистрационные знаки <***> и К 001 ОТ, на основании обращения заместителя председателя комитета Совета Федерации Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству от 13.09.2017, в обоснование которого положен довод о необходимости встречи пассажиров. Также выдано 2 разовых пропуска физическим лицам ФИО4 и ФИО5, под управлением которых находились указанные транспортные средства.

Вопреки пункту 5.31.16 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 40 уполномоченные подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел о выдаче вышеуказанных разовых пропусков на пропуск автотранспортных средств и физических лиц в зону транспортной безопасности аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) не уведомлены.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о транспортной безопасности создаёт угрозу незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры с причинением значительного материального ущерба, вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Представитель юридического лица АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» в судебном заседании вину признала и пояснила, что согласна с выявленными нарушениями, поскольку факты, отмеченные в протоколе, имели место, просила назначить наказание ниже низшего предела.

В судебном заседании помощник Камчатского транспортного прокурора ФИО7 пояснил, что в действиях акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» усматриваются признаки правонарушения. Против назначения наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 не возражал.

Выслушав представителя юридического лица в отношении, которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, мнение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» №16-ФЗ (далее Закона № 16-ФЗ), под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Зона транспортной безопасности – объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя аэродромы, аэропорты.

Субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ).

Аэродром «Петропавловск-Камчатский (Елизово)» расположен в Камчатском крае, 19 км северо-западнее г. Петропавловск-Камчатский, 5 км юго-восточнее г. Елизово, зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов Российской Федерации, имеет искусственную взлетно-посадочную полосу и годен к эксплуатации самолетов и вертолетов, днем и ночью, круглый год (свидетельство о государственной регистрации аэродрома от 31.05.2016 б/н).

В соответствии с протоколом заседания комиссии Федерального агентства воздушного транспорта от 23.03.2017 № 97/06-ПР, аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово) включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, объекту присвоена 2 категория.

Эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры - аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово) осуществляет субъект транспортной инфраструктуры – АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» в целях обеспечения руления, стоянки и обслуживания гражданских воздушных судов, а также для обслуживания пассажиров, прибывающих и убывающих авиарейсов.

Таким образом, обязанность по обеспечению транспортной безопасности в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) возложена на АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)», как на субъект транспортной инфраструктуры, обязанного обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определяемую государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно статье 8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств воздушного транспорта (ТС) (далее - требования по обеспечению транспортной безопасности).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 4 требований по обеспечению транспортной безопасности)

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных физических лиц, которые в силу закона, трудового договора предоставляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица, рассматриваются как действия этого лица.

В силу требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, то есть за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» подтверждается следующими материалами дела.

Как следует из рапорта помощника Камчатского транспортного прокурора, 15 сентября 2017 года на интренет-сайте информационного агентства «Камчатка-информ» опубликована статья «ФИО2 и ФИО3 дадут концерт в Усть-Камчатске». В статье размещены фотоматериалы нахождения в зоне транспортной безопасности (контролируемой зоне) аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) автомобиля черного цвета марки «Лексус». Данный автомобиль находится на перроне аэропорта, наружная поверхность автомобиля не имеет светографическую раскраску, на автомобиле отсутствуют специальные звуковые и световые сигналы. (л.д. 11)

Также актом просмотра видеозаписи с камер видеонаблюдения от 13 октября 2017 года, в ходе просмотра установлено, что 14 сентября 2017 в 09 часов 15 минут автомобили «Лексус-570», государственные регистрационные знаки <***> и К 001 ОТ, допущены в зону транспортной безопасности (контролируемую зону) аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) через КПП-1 без соответствующего досмотра и проверки документов лиц, управляющих данными транспортными средствами. Досмотр автомобилей и водителей, проверка наличия пропусков и документов, удостоверяющих личность, перед пропуском в зону транспортной безопасности не проводились. 14 сентября 2017 в 09 часов 58 минут указанные автомобили покинули зону транспортной безопасности аэропорта через КПП-1 без установления личности водителей и пассажиров. (л.д.26)

Инструкцией о пропускном и внутриобъективом режиме в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово). (л.д. 37-69)

Уставом Акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (л.д.70-74).

Копиями сертификатов и свидетельства о государственно регистрации (л.д. 29-36).

Как следует из представленных материалов, ранее в отношении АО " Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" были выявлены аналогичные нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, в связи с чем, 14 июня 2017 юридическое лицо – АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д.79-86).

Таким образом, из материалов следует, что АО " Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" является субъектом транспортной инфраструктуры.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» в совершении правонарушения доказана и квалифицирует действия по ч. 2 ст. 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Обстоятельством, смягчающим ответственность юридического лица, согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со статьёй 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым, не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности статья 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:

«При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

Поскольку назначение административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не соответствует характеру совершенного Обществом административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 55 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо – Акционерное общество «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен с перечислением денег на расчетный счет по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 040813001, ОКМТО 08701000,

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура)

р/сч <***>, л/с <***>, КБК 41511690010016000140 в Дальневосточное главное управление банка РФ

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, предлагаем предоставить в Елизовский районный суд Камчатского края по адресу: ул. 40 лет Октября, д. 7-А, г. Елизово Камчатского края.

На основании ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Согласно ст. 31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Елизовского районного суда С.А. Почуева