Постановление № 5-1103/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-1103/2020

66RS0051-01-2020-003332-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Свердловская область г.Серов

ул.Кирова, д.1 26 ноября 2020 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Воронкова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении №5-1103/2020 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.<данные изъяты>, паспорт №, выдан Отделом УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты><адрес><данные изъяты> по <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности

с участием лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении – ФИО1, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до 31.12.2020

УСТАНОВИЛ:

Согласно поступивших в Серовский районный суд Свердловской области материалов дела ФИО1 28.10.2020 в 16:45 находился в магазине «Декор Люкс» торгового центра «Галерея», расположенного по адресу: <...> без средств индивидуальной защиты (маски, респиратора) органов дыхательных путей, что свидетельствует о нарушении:

п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

п.1 Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом»;

ст.ст.10, 50 ФЗ РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»,

и влечет административную ответственность по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении –ФИО1 в судебное заседание явился, пояснил, что с самим правонарушением согласен, признает его, но, полагает неправильной квалификацию по ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает, что возможно рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответчивенности по ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах полагала, что материалами дела подтверждается факт нарушения ФИО1 санитарных правил, в связи с чем последний подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При привлечении к административной ответчивенности по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просил о снижении размера административного штрафа с применением положений ч.2.2., ч.2.3. ст.4.1. настоящего Кодекса.

Судья, заслушав лиц, явившихся для рассмотрения дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, является всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При этом ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение санитарно-эпидемиологических норм в период угрозы распространения опасного заболевания, карантина либо невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе, по предписанию надзорного органа) является специальной нормой по отношению к ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении №181/09 от 28.10.2020, ФИО1 28.10.2020 в 16:45 находился в магазине «Декор Люкс» торгового центра «Галерея», расположенного по адресу: Свердловская <адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхательных путей (маски, респиратора), и, согласно протокола об административном правонарушении, допустил нарушение п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.1 Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19»; ст.ст.10, 50 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Между тем, в представленных материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что ФИО1 является лицом с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, либо лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемиологически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лицом, находящимся или находившимся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицом, уклоняющимся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающим санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившим в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, судья не усматривает наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении нарушения п.1 постановления Главного санитарного врача РФ от 16.10.2020 №31 в части соблюдения противоэпидемиологических мероприятий в нарушение ФИО1 вменены быть не могут, поскольку устанавливают обязанности руководителей организаций, предприятий и учреждений независимо от форм собственности, индивидуальных предпринимателей, территориальных органов Роспотребнадзора, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) и не регламентируют непосредственно обязанности граждан по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и не предписывают выполнение гражданами каких-либо требований.

В тоже самое время, согласно п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.8 и п.9 ст.4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

П.1 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.4 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 12.10.2020 N541-УГ) жителям Свердловской области при нахождении в общественных местах, в том числе в общественном транспорте, использовать индивидуальные средства защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы), а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (далее - социальное дистанцирование), за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Допускается не использовать индивидуальные средства защиты дыхательных путей при посещении мест общественного пользования, не являющихся закрытым пространством или помещением, или территории, прилегающей к ним. Установить, что посещение жителями Свердловской области общественных мест, в том числе общественного транспорта, без использования индивидуальных средств защиты дыхательных путей не допускается (с 28.10.2020 редакция данного пункта изменено, вступила в силу 29.10.2020).

Неисполнение указанной обязанности образует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Факт совершения административного правонарушения по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 подтверждается имеющимися письменными материалами дела, в полной совокупности исследованными при рассмотрении дела.

Таким образом, действия ФИО1, находившегося 28.10.2020 в 16:45 в магазине «Декор Люкс» торгового центра «Галерея», расположенном по адресу: Свердловская <адрес>, то есть в месте общего пользования, без средств индивидуальной защиты органов дыхательных путей (маски, респиратора), подлежат переквалификации с ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как норма по ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной по отношению к ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на что обращено внимание в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), при том, что положение лица, в отношении которого рассматривается дело не ухудшается, в том числе по санкции статьи.

Несмотря на указанное, судья отмечает, что лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении является специальным субъектом, а именно действующим сотрудником МВД России имеющим специальное звание.

Действующая редакция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административных наказаний сформулирована таким образом, что при совершении вышеуказанной категорией лиц правонарушений, предусмотренных ст.20.6.1. Кодекса, суд не вправе назначить предусмотренные её санкцией наказание, поскольку в соответствии с ч.1, ч.2 ст.2.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к указанной категории лиц за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

Согласно ч.2 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч.1 ст.2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.2.5., 24.5., 29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт №, выдан Отделом УФМС России по Свердловской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты><адрес> – прекратить по ст.2.5., ч.2 ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший постановление.

Судья И.В. Воронкова