Решение № 2А-634/2019 2А-634/2019~М-439/2019 М-439/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-634/2019

45RS0008-01-2019-000636-85

Дело № 2а-634/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.

при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 7 мая 2019 года административное дело по административному иску Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Митинского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Митинского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Митинского сельсовета) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В обоснование заявленных требований указано, что специалистами филиала «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» на основании выданного предписания Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведено обследование общественных колодцев администрации Митинского сельсовета на предмет соответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой установлено следующее. Согласно экспертному заключению № 388-05-2018ОИ от 23.11.2018 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» установлено: - источник водоснабжения (общественный колодец), расположенный по адресу: <адрес>, вокруг не имеет ограждения, около колодца не устроена скамья для ведер, что не соответствует требованиям п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Оголовок сверху накрыт будкой, дверцы будки отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02. Для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки его не вмонтированы чугунные скобы, что не соответствует требованиям п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02. По периметру оголовка колодца не сделан «замок» хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка, отмосток из бетона присутствует только с передней части колодца, уклона в сторону кювета (лотка) не имеет, кювет (лоток) не оборудован, что не соответствует требованиям п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02. Не представлена информация о чистке и дезинфекции колодца, что не соответствует требованиям п.п. 5.5, 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02. Не представлена информация о количестве населения, пользующегося общественным колодцем, не определен дебит источника, нет информации о возможности водозаборного сооружения обеспечить прохождение через него требуемых объемов воды, что не соответствует требованиям п. 2.7 СанПиН 2.1.4.1175-02; -источник водоснабжения (общественный колодец) расположенный по адресу: <адрес> вокруг не имеет ограждения, около колодца не устроена скамья для ведер, что не соответствует требованиям п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02. На кирпичах, которыми облицованы стены колодца, видна плесень, это свидетельствует о том, что стены колодца не чистились, что не соответствует требованиям п. 5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02. Оголовок сверху оборудован навесом, который покосился, ремонт не производится, что не соответствует требованиям п. 5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02. Для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки его не вмонтированы чугунные скобы, что не соответствует требованиям п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02. По периметру оголовка колодца не сделан «замок» хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка, отмосток из бетона присутствует только с передней части колодца, уклона в сторону кювета (лотка) не имеет, кювет (лоток) не оборудован, что не соответствует требованиям п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02. Не представлена информация о чистке и дезинфекции колодца, что не соответствует требованиям п.п. 5.5., 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02. Не представлена информация о количестве населения, пользующегося общественным колодцем, не определен дебит источника, нет информации о возможности водозаборного сооружения обеспечить прохождение через него требуемых объемов воды, что не соответствует требованиям п. 2.7 СанПиН 2.1.4.1175-02; - источник водоснабжения (общественный колодец), расположенный по адресу: <адрес>, вокруг не имеет ограждения, около колодца не устроена скамья для ведер, что не соответствует требованиям п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02. Оголовок сверху не оборудован навесом, не накрыт будкой, что не соответствует требованиям п. 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству не централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки его не вмонтированы чугунные скобы, что не соответствует требованиям п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02. По периметру оголовка колодца не сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка, отмосток из бетона присутствует только с передней части колодца, уклона в сторону кювета (лотка) не имеет, кювет (лоток) не оборудован, что не соответствует требованиям п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02. Не представлена информация о чистке и дезинфекции колодца, что не соответствует требованиям п.п. 5.5., 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02. Не представлена информация о количестве населения пользующего общественным колодцем, не определен дебит источника, нет информации о возможности водозаборного сооружения обеспечить прохождение через него требуемых объемов воды, что не соответствует требованиям п. 2.7 СанПиН 2.1.4.1175-02; - источник водоснабжения (общественный колодец), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> вокруг не имеет ограждения, около колодца не устроена скамья для ведер, что не соответствует требованиям п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02. Оголовок сверху не оборудован навесом, не накрыт будкой, что не соответствует требованиям п. 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02. Для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки его не вмонтированы чугунные скобы, что не соответствует требованиям п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02. По периметру оголовка колодца не сделан «замок» хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка, отмосток из бетона присутствует только с передней части колодца, уклона в сторону кювета (лотка) не имеет, кювет (лоток) не оборудован, что не соответствует требованиям п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02. Не представлена информация о чистке и дезинфекции колодца, что не соответствует требованиям п.п. 5.5., 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02. Не представлена информация о количестве населения, пользующего общественным колодцем, не определен дебит источника, нет информации о возможности водозаборного сооружения обеспечить прохождение через него требуемых объемов воды, не соответствует требованиям п. 2.7 СанПиН 2.1.4.1175-02. В связи с отсутствием собственника общественных колодцев, расположенных по <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> не производится производственный контроль с проведением лабораторных исследований воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и безвредности водоснабжения для населения, не проводятся систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборному сооружению, чистка, промывка и при необходимости профилактическая дезинфекция данных колодцев. Наличие подобных бесхозных общественных колодцев на территории Митинского сельсовета создает прямую и непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей и может привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Отсутствие собственника данных общественных колодцев требует принятия незамедлительных мер по определению его собственника, который бы обеспечил его дальнейшую безопасную эксплуатацию. Однако, администрацией Митинского сельсовета до настоящего времени не приняты меры по постановке данных объектов на учет в регистрирующем органе как бесхозяйных, в целях дальнейшего установления собственника, чем нарушаются права граждан. Таким образом, органом местного самоуправления – администрацией Митинского сельсовета не принимается должное участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории сельсовета, чем существенно нарушаются права граждан на охрану здоровья. Просят признать бездействие администрации Митинского сельсовета незаконным, возложить на администрацию Митинского сельсовета обязанность обратиться в срок до 01.06.2019 в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о принятии на учет общественных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> как бесхозяйного имущества; возложить на администрацию Митинского сельского совета обязанность по ограждению колодцев, оборудованию скамей для ведер, оголовков колодцев, для спуска в колодцы при ремонте и очистке вмонтировать в стенки чугунные скобы, по периметру оголовков сделать «замок», предоставить информацию о чистке и дезинфекции колодцев, о количестве населения, пользующегося общественными колодцами по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес>; возложить на администрацию Митинского сельского совета обязанность проводить производственный контроль за качеством питьевой воды в общественных колодцах по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, телефонограммой просили рассмотреть дело без их участия, против предъявленных исковых требований возражали, поскольку колодцы, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> не используются, а остальные названные в исковом заявлении колодцы сняты с баланса.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и в порядке, предусмотренном ст. 226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что в связи с прокурорской проверкой исполнения законодательства об охране водных объектов, атмосферного воздуха, качества воды в водозаборных колонках, колодцах общего пользования, выполнения требований к зонам санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, Кетовским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области выдано предписание № 15/242 от 22.11.2018 филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» провести экспертную оценку общественных колодцев администрации Митинского сельсовета на предмет соответствия требованиям СанПиН 2.14.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 388-05-2018 ОИ от 23.11.2018 общественный колодец, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п. 2.7, п. 3.3.4, п. 3.3.10, п. 5.5, п. 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02). Общественный колодец, расположенный по адресу: <адрес>2, не соответствует требованиям п. 2.7, п. 3.34, п. 3.3.10, п. 5.5, п. 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02. Общественный колодец, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 2.7, п. 3.3.4, п. 3.3.3, п. 3.3.10, п. 5.5, п. 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02. Общественный колодец, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 2.7, п. 3.3.3, п. 3.3.4, п. 3.3.10, п. 5.5, п. 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02. А именно: вокруг колодцев не имеется ограждения, около колодцев не устроена скамья для ведер, оголовок сверху не оборудован навесом, не накрыт будкой, для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки его не вмонтированы чугунные скобы, по периметру оголовка колодца не сделан «замок» хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка, отмосток из бетона присутствует только с передней части колодца, уклона в сторону кювета (лотка) не имеет, кювет (лоток) не оборудован, не представлена информация о чистке и дезинфекции колодцев, не представлена информация о количестве населения, пользующего общественными колодцами, не определен дебит источника, нет информации о возможности водозаборного сооружения обеспечить прохождение через него требуемых объемов воды.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18 ст. 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.02.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.02.1999 №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1.5 СП 11.11058-01 «Организация и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СП 11.11058-01) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах) (п. 4.1 СП 11.11058-01).

Оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку (п. 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02).

По периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер (п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02).

Для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки его должны заделываться чугунные скобы, которые располагаются в шахматном порядке на расстоянии 30 см друг от друга (п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02).

Чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка (п.п. 5.5, 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02).

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 количество населения, пользующегося нецентрализованным источником водоснабжения, определяется в каждом конкретном случае исходя из дебита источника и принятых норм водопотребления. Водозаборные сооружения должны обеспечить прохождение через них требуемых объемов воды.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 N 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 1).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что материалами дела достоверно подтверждено, что администрацией Митинского сельского совета не решаются вопросы местного значения в части обеспечения водоснабжения территории поселения в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, в связи с чем, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Митинского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Митинского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по постановке общественных колодцев, расположенных по <адрес>2, <адрес>, <адрес> в <адрес> на баланс администрации Митинского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Возложить на администрацию Митинского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанность обратиться в срок до 01.06.2019 в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о принятии на учет общественных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>2; <адрес>; <адрес> в <адрес>, как бесхозяйного имущества.

Возложить на администрацию Митинского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанность огородить колодцы, оборудовать скамьи для ведер, оголовков колодцев, для спуска в колодцы при ремонте и очистке вмонтировать в стенки чугунные скобы, по периметру оголовков сделать «замок», предоставить информацию о чистке и дезинфекции колодцев, о количестве населения, пользующегося общественными колодцами по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в <адрес>.

Возложить на администрацию Митинского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанность проводить производственный контроль за качеством питьевой воды в общественных колодцах по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; переулок <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья: Т.В. Тренихина