Апелляционное определение № 33-2003/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья Барышева В.В. В окончательной форме изготовлено

15.04.2026Дело № 33-2003/2026

УИД 76RS0010-01-2025-001035-43


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Задворновой Т.Д.,

судей Фокиной Т.А., Иванчиковой Ю.В.,

при секретаре Борисовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

10 апреля 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 23 декабря 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) к Ярославской областной нотариальной палате (ИНН <***>) об оспаривании решения Правления Ярославской областной нотариальной палате, запрете к принятию решений о распределении заявлений о совершении исполнительных надписей отказать.»

Заслушав доклад судьи областного суда Фокиной Т.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с исковыми требованиями к Ярославской областной нотариальной палате об оспаривании решения Правления Ярославской областной нотариальной палаты, запрете к принятию решений о распределении заявлений о совершении исполнительных надписей.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он является нотариусом Ростовского нотариального округа Ярославской области. 14.05.2025 Правлением Ярославской областной нотариальной палаты принято решение обязать всех нотариусов Ярославской области в срок до 23 мая 2025 года принять в работу заявления по совершению исполнительных надписей удаленно, в количестве 27 заявлений каждому нотариусу. Истец полагает, что указанное решение принято с явным превышением компетенции, противоречит действующему законодательству и не подлежит применению. В соответствии с положениями ст.5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Согласно ст. 44.3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус может совершать удаленно (без личной явки к нотариусу лица, обратившегося за совершением нотариальных действий) нотариальные действия, предусмотренные статьями 81, 85.1, 86, 87, 88.1, 89, 97 (в части хранения электронных документов), 103, 103.7, 103.9-1, 103.14 настоящих Основ. Федеральная нотариальная палата направляет поступившее заявление о совершении нотариального действия удаленно и прилагаемые к нему электронные документы нотариусу, заявившему в автоматическом режиме о готовности совершить соответствующее нотариальное действие удаленно. Порядок направления заявления о совершении нотариального действия удаленно, совершения оплаты нотариального действия, в том числе с использованием электронных средств платежа, возврата заявителю суммы платежа за совершение нотариального действия удаленно, а также взаимодействия заявителя или его представителя, обратившихся за совершением нотариального действия удаленно, и нотариуса устанавливается федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий. До настоящего времени указанный порядок не принят. Положения действующего законодательства, уставные документы Федеральной нотариальной палаты, Ярославской областной нотариальной палаты не предоставляют выборным органам управления право понуждать нотариусов к совершению нотариальных действий.

Истец с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным решение Правления ЯОНП от 14.05.2025, восстановить положение, существовавшее до нарушения права и пресечь дальнейшие действия, нарушающие права, выраженные в принятии правлением Ярославской областной нотариальной палаты решений о количестве заявлений по совершению исполнительных надписей удаленно, которые нотариус обязан принять в работу в определенный срок, при полном отсутствии компетенции на принятия таких решений.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ФИО1

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, выслушав в поддержание доводов жалобы ФИО1, его представителя ФИО2, возражения представителей ответчика по доверенности и ордеру ФИО3, ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 12.03.2025 в адрес Ярославской областной нотариальной палаты поступило письмо Федеральной нотариальной палаты о необходимости обеспечить постановку нотариусов в очередь на получение заявлений по совершению исполнительной надписи удаленно и привести количество заявлений в регионе к разумному минимуму (л.д.65 том 1). Необходимость направления письма вызвана значительным количеством нераспределенных заявлений по совершению исполнительных надписей удаленно в Ярославской области.

Поскольку в Ярославской области ни один нотариус не заявил о готовности принять в работу заявления о совершении исполнительных надписей удаленно, Правлением Ярославской областной нотариальной палаты 14.05.2025 принято решение обязать всех нотариусов Ярославской области в срок до 23 мая 2025 года принять в работу заявления по совершению исполнительных надписей удаленно, в количестве 27 заявлений каждому нотариусу (л.д.7-9 том 1).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.1, ст. 16, ч. 1 ст. 34, ст. 44.3 Основ законодательства о нотариате в Российской Федерации, п.п. 3.3.1, 3.3.2, 3.3.7 Методических рекомендаций по проведению проверки исполнения нотариусом профессиональных обязанностей, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 14.03.2022 (протокол № 094/22), Порядком направления и заявления о совершении нотариального действия удаленно, утвержденным Приказом Минюста России от 30.09.2020 № 232, пунктами 3.2.10, 3.2.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016, разделом 4 Положения о порядке проведения проверок исполнения нотариусами Ярославской области, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей, утвержденного решением Правления Ярославской областной нотариальной палаты от 29.01.2014 (протокол № 1), с изменениями от 02.04.2025 (протокол № 06/25) и изменениями от 10.09.2025 (протокол № 18/25), разъяснениями данными в постановлении Конституционного Суд Российской Федерации от 19.05.1998 № 15-П, установив, что оспариваемое истцом решение принято в пределах компетенции Правления Ярославской областной нотариальной палаты, соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов истца не нарушает, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

Доводы жалобы о том, что у Правления Ярославской области нотариальной палаты отсутствуют права устанавливать нормативы определенных нотариальных действий (в данном случае по совершению исполнительных надписей удаленно) для нотариусов в определенный временной промежуток, являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции, обоснованно были отклонены судом первой инстанции, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в указанной части не имеется.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 N 4462-1 нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом (ч. 1, 3 и 4 ст. 24).

Публично-правовой статус нотариуса и характер выполняемых им функций подразумевают, что использование нотариусом своих прав, а также организация им осуществления нотариальной деятельности должны сообразовываться с возложенными на него обязанностями, а также обязанностями перед нотариальной палатой (Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П; Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 N 2206-О).

Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (часть шестая названной статьи); такая деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1998 N 15-П и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 349-О).

Нотариус обязан при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства; уведомлять уполномоченные органы в случаях, предусмотренных законодательством, о сделках или финансовых операциях, которые осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма; повышать свою квалификацию, следить за изменениями законодательства, судебной практикой и поддерживать необходимый уровень знаний и практических навыков в сфере своей профессиональной деятельности (глава 3 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Минюстом России 19.01.2016).

Осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает предъявление к ним особых (повышенных) требований с тем, чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение нотариусами публичных функций на основании закона, что, как следует из статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, является одной из основных гарантий нотариальной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2015 N 1523-О).

Согласно статье 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержден Министерством юстиции Российской Федерации 12.08.2019, 19.01.2016.

Согласно п. 3.2.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации нотариус не вправе уклоняться от исполнения своих обязанностей и/или передавать свои полномочия без уважительных причин или с нарушением порядка, утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой в соответствии с законодательством о нотариате.

В силу ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате органами Федеральной нотариальной палаты являются:

1) собрание представителей нотариальных палат;

2) президент Федеральной нотариальной палаты;

3) правление Федеральной нотариальной палаты;

4) ревизионная комиссия Федеральной нотариальной палаты;

5) иные органы, создание которых предусмотрено уставом Федеральной нотариальной палаты.

Правление Федеральной нотариальной палаты является коллегиальным исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты и в пределах своей компетенции вправе издавать акты, обязательные к исполнению нотариальными палатами и нотариусами.

Нотариальные палаты в соответствии с положениями ч. 1 ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате осуществляют контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой.

Статьей 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

В соответствии со статьей 25 Основ, полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом.

В силу статьи 26 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

В соответствие с Уставом Ярославской областной нотариальной палаты, утвержденным собранием частной практикой на территории Ярославской области протокол № 1 от 03.09.1993, утвержден в новой редакции Общим собранием членов Ярославской областной нотариальной палаты протокол от 25.01.1995, протокол от 01.03.2002, протокол от 18.02.2011, протокол от 16.05.2014, протокол от 21.05.2019, протокол от 23.12.2022, протокол от 20.09.2023 Правление палаты утверждает внутренние документы, регулирующие текущую деятельность Палаты, компетенцию созданных Правлением комиссий, советов и рабочих групп, порядок получения информации о деятельности Палаты и ознакомления с её бухгалтерской и иной документацией, перечни сведений о деятельности Палаты, составляющих конфиденциальную информацию, а также регулирующие взаимоотношения Палаты с её членами и работниками Управления делами (п.11.4.12).

Согласно п. 11.4.16 Палата организует контроль за соблюдением требований по содержанию и функционированию конторы, обеспечению надлежащих условий для приёма нотариусом совершением нотариальных действий лиц.

Перечень нотариальных действий/, совершаемых нотариусами, установлен ст. 35 Основ.

По общему правилу любое нотариальное действие совершается любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных Основам, и других случаев, когда согласно законодательству РФ и субъектов РФ нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом, в частности, когда законом специально определено место совершения нотариального действия (ст. 40 Основ).

Совершение исполнительной надписи нотариусом удаленно с 05.02.2025 отнесено к числу таких исключений из данного правила; ст. 89 Основ дополнена положением, предусматривающим, что исполнительная надпись совершается нотариусом, осуществляющим нотариальную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, в котором должник - физическое лицо имеет место жительства или должник - юридическое лицо имеет место нахождения.

Порядок совершения исполнительной надписи удаленно (без личной явки заявителя к нотариусу) изначально направлен на обеспечение ускоренного процесса получения нотариальных документов заявителями, удобствами и экономии временных затрат, а также на распределение поступающих заявлений с учетом нагрузки нотариусов исходя из предусмотренного ст. 44.3 порядка поступления заявления и прилагаемых к нему электронных документов первому нотариусу, заявившему в автоматическом режиме о готовности совершить нотариальное действие удаленно.

Вместе с тем, механизм совершения нотариального действия удаленно не предусматривает возможности выбора заявителем конкретного нотариуса.

Представляется, что при отсутствии у нотариуса, занимающегося частной практикой, желания (или возможности, в том числе по состоянию здоровья) осуществлять нотариальную деятельность надлежащим образом, выполнять свои обязанности в соответствии с Основами, законодательством субъектов РФ и присягой, в том числе совершать все виды предусмотренных Основами нотариальных действий, нотариус может воспользоваться предоставленным частью пятой ст. 12 Основ правом на сложение своих полномочий по собственному желанию.

Поскольку в Ярославской области ни один нотариус не заявил о готовности принять в работу заявления о совершении исполнительных надписей удаленно, Правлением Ярославской областной нотариальной палаты 14.05.2025 принято решение обязать всех нотариусов Ярославской области в срок до 23 мая 2025 года принять в работу заявления по совершению исполнительных надписей удаленно, в количестве 27 заявлений каждому нотариусу.

Отказ нотариуса в совершении нотариального действия при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 48 Основ, не соответствует законодательству и целям нотариальной деятельности и может быть обжалован заявителем (с. 49 основ).

Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые нотариусами от имени РФ являются публично значимыми действиями.

Контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей в силу ст. 34 Основ осуществляют нотариальные палаты субъектов РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что оспариваемое решение Правления Ярославской областной нотариальной палаты соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах компетенции Правления, в том числе в целях координации работы и контроля (надзора) за деятельностью нотариусов, выполнения ими обязанностей, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут являться основаниями к отмене решения суда.

По изложенным мотивам апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 23 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи