Решение № 2А-2553/2020 2А-2553/2020~М-2443/2020 М-2443/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-2553/2020

Дело № 2а-2553/2020

УИД 61RS0019-01-2020-003823-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Харичевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска Ростовской области к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ) о признании бездействия незаконным. В обоснование исковых требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой г. Новочеркасска проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории, установлено, что на земельном участке в районе пересечения <адрес> и <адрес> в <адрес> размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы.

Согласно информации КУМИ Администрации г. Новочеркасска № 57.14/2446 от 04.06.2020, по указанному адресу участок не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, права на него не разграничены.

Установить собственника данных отходов не представилось возможным. Таким образом, данный земельный участок находится в распоряжении МО «г. Новочеркасск».

Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, то есть на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучия человека.

Административный истец просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ по неликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе пересечения ул. Гвардейская и ул. Мацоты в г. Новочеркасске незаконным; обязать Департамент ЖКХ ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе пересечения ул. Гвардейская и ул. Мацоты в г. Новочеркасске.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч.1 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Согласно п. 31 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных Решением Городской Думы г. Новочеркасска N 224 от 24.11.2017 (далее – Правила благоустройства территории города Новочеркасска), несанкционированная свалка отходов - несанкционированное размещение (складирование) бытовых, строительных или производственных отходов, а также грунта, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности юридических или физических лиц, на площади свыше 50 квадратных метров и (или) объемом свыше 30 кубических метров на территории, не обустроенной в соответствии с требованиями законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.В соответствии с п. 80 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих размещение площадок, контейнеров, бункеров-накопителей, урн в местах общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизация, обезвреживание) отходов и мусора, организацию раздельного сбора твердых коммунальных отходов физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм.

На основании п. 83 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, на территории города запрещается сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, захламление, загрязнение отведенной территории и территорий общего пользования; организация несанкционированной свалки.

В случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории города вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, за свой счет принимают меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости по рекультивации земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных проводить работы по благоустройству и содержанию территорий в соответствии с пунктом 94 Правил (п. 165 Правил благоустройства территории города Новочеркасска).

Согласно п.п. 24 п. 94 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, работы по благоустройству и содержанию осуществляют на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, - уполномоченный орган Администрации города в соответствии с установленными полномочиями.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, организация сбора, вывоза, утилизации бытовых, строительных и производственных отходов входит в функции Департамента ЖКХ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории.

По результатам проведенной прокуратурой г. Новочеркасска проверки установлено, что на земельном участке в районе пересечения ул. Гвардейская и ул. Мацоты в г. Новочеркасске размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы.

Согласно информации КУМИ Администрации г. Новочеркасска № 57.14/2446 от 04.06.2020, по указанному адресу участок не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, права на него не разграничены.

Установить собственника данных отходов не представилось возможным. Таким образом, данный земельный участок находится в распоряжении МО «г. Новочеркасск».

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административный ответчик не предпринимает достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, и размещение несанкционированной свалки на земельном участке, который находится в собственности МО г. Новочеркасск. Доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Департаментом ЖКХ нарушаются гарантированные ст. 42 Конституции РФ, права лиц, постоянно и временно проживающих на территории МО г. Новочеркасск, на благоприятную окружающую среду, что создает реальную угрозу окружающей среде, нарушения экологической безопасности неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, а также того, что до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска Ростовской области к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска по неликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе пересечения <адрес> и <адрес> в <адрес>, незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе пересечения <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2020 года.

Судья О.А. Власова