Решение № 12-686/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-686/2017

Дело № 12-686/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«21» августа 2017 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Аксаненко Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Читы от 08 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, в отношении Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Читы от 08 июня 2017 года Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 действующая на основании доверенности, обратилась с жалобой, мотивируя тем, что при рассмотрении дела суд не дал оценку доказательствам, представленным Комитетом городского хозяйства в обоснование отсутствия объективной возможности исполнения предписания, а именно, что на момент вынесения предписания, фактически отсутствовал заключенный муниципальный контракт на выполнение работ по проведению работ по ремонту улично-дорожной сети. А также ссылается на отсутствие наступления опасных последствий, вследствие неисполнения предписания в указанный срок. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Читы от 08.06.2017 г. отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 поддержала доводы жалобы в судебном заседании.

Представитель должностного лица, составившего протокол УМВД России по г. Чите, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив собранные по делу доказательства, заслушав представителя заявителя, судья приходит к следующему выводу.

В соответствие с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица) осуществлявшего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела ГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО3 27.04.2017 года выдано предписание №238 в части производства работ по восстановлению бордюрного камня на ул. Коханского, города Читы напротив строения №14 со сроком выполнения работ до 17 часов 00 минут 17.05.2017 года.

Согласно акту от 17.05.2017 года, составленному должностным лицом старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО4, выявлены нарушения Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», а именно, что на участке автомобильной дороги <...> напротив строения № 14, имеются разрушения бордюрного камня более 20 процентов, в связи с чем 19.05.2017 года в отношении Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» был составлен протокол об административном правонарушении.

Неисполнение предписания повлекло за собой составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и вынесение оспариваемого постановления мирового судьи от 08.06.2017 г. о привлечении Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности с назначением наказания.

В судебном заседании первой инстанции защитник Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», ФИО1, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о переквалификации действий Комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Чита» по с ч. 28 ст. 19.5 на ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировым судьей действия Комитета городского хозяйства верно переквалифицированы на ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что мировой судья не учел тот факт, что на момент вынесения предписания, фактически отсутствовал заключенный муниципальный контракт на выполнение работ по проведению работ по ремонту улично-дорожной сети заслуживают внимания.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Согласно п. 4.4.5 отдельные бортовые камни подлежат замене, если открытая поверхность имеет разрушения более чем 20 процентов площади или поверхности на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. Не допускается отклонение бортового камня от его проектного положения.

Согласно п. 2.8 «Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» утвержденные решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.02.2017 года содержание автомобильных дорог общего пользования, эксплуатации, текущий и капитальный ремонт светофоров, дорожных знаков, разметки и иных объектов обеспечения безопасности уличного движения осуществляются специализированными организациями по договорам с администрацией городского округа. Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» является организацией ответственной за содержание дорог и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения.

Как следует из сообщения Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» направленного в адрес Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения отдела ГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО3 02.05.2017 года, поскольку бордюрный камень на всём протяжении улицы Коханского находится в неудовлетворительном состоянии, в этой связи замена бордюрного камня должна производиться на всем протяжении улицы и лишь в комплексе работ по ремонту проезжей части и тротуаров. На данные мероприятия, требуются значительные финансовые затраты, которые на 2017 год не запланированы, и при условии дополнительного выделения средств на ремонт дорог, работы по замене бордюрного камня будут включены в план работ.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пп. 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

С учетом установленных по делу обстоятельства, а также положений статей 6, 72 БК РФ, принимая во внимание, что исполнение требований предписания в установленный срок возможно на основании государственного контракта на выполнение ремонтных работ, заключение которого требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков, то в действиях Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» отсутствует вина по неисполнении в установленный предписанием срок, в связи с чем, вину в совершении административного правонарушения, нельзя считать установленной.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Невозможность исполнения предписания в установленный срок влекут признание незаконным выданного предписания и с учетом вышеизложенного постановление мирового судьи подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Читы от 08 июня 2017 года в отношении Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Комитета городского хозяйства администрации городского округа «город Чита» состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Р.Т. Аксаненко