Решение № 21-683/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 21-683/2017

Судья: Шостак Р.Н. № 21-683


РЕШЕНИЕ

28 ноября 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Камендровском С.А., рассмотрев жалобу главного государственного санитарного врача по городу Саратову ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 12 сентября 2017 года, которым отменено постановление главного государственного санитарного врача по городу Саратову от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов»,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по городу Саратову от 27 июня 2017 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) «Газпром трансгаз Саратов» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в несоблюдении обществом требований статей 11, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитрано-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», пункта 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», пунктов 1.3, 3.1, 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», поскольку ООО «Газпром трансгаз Саратов» не определены классы опасности токсичных отходов (класс Г), не разработаны в соответствии с классом опасности условий сбора и накопления отходов (класса Г), способа упаковки и не отражены в Техничкеском регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

Решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 12 сентября 2017 года постановление по делу об административном правонарушении от 27 июня 2017 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

В поданной в Саратовский областной суд жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный санитарный врач по городу Саратову ФИО1 просит отменить решение судьи от 12 сентября 2017 года, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

ООО «Газпром трансгаз Саратов» представили письменные возражения на жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь, в том числе, на пропуск должностным лицом срока, предусмотренного законом, для подачи жалобы на решение суда.

ФИО5, являющаяся специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, подержала доводы жалобы, просила отменить решение суда. Полагает, что срок на подачу жалобы должностным лицом не пропущен.

Защитники ООО «Газпром трансгаз Саратов» - ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда. ФИО3 не поддержала доводы, изложенные в жалобе относительно пропуска должностным лицом срока на подачу жалобы в Саратовский областной суд.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный санитарный врач по городу Саратову ФИО1, законный представитель и защитники ООО «Газпром трансгаз Саратов» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения ходатайства извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем суд рассмотрел ходатайство о восстановлении срока без участия указанных лиц.

Заслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 20 апреля 2017 года № 570-в в отношении юридического лица - ООО «Газпрос трансгаз Саратов», расположенного по адресу: город Саратов, проспект имени 50 лет Октября, дом 118 «а», в период с 04 мая 2017 года по 05 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка соответствия деятельности названного общества требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

Из акта проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 06 июня 2017 года № 570-в/671-в следует, что в ходе проверки было установлено, что в результате осуществления ООО «Газпром трансгаз Саратов» медицинской деятельности образуются отходы класса Г: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы термометров ртутных, лекарственные средства, отходы солей (фиксаж), отходы фото- и кинопленки, рентгеновские пленки, оборудование компьютерное, электронное, оптическое, утратившие потребительские свойства, оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемые в медицинских целях, утратившие потребительские свойства. При этом ООО «Газпром трансгаз Саратов» не определяло класс опасности токсичных отходов (класс Г) - оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемых в медицинских целях, утративших потребительские свойства (код вида отхода по ФККО 48160000000), лекарственные, диагностические средства, отходы сырья и продукции фармацевтических производств, образующихся в ходе медицинской деятельности, а также не разрабатывало в соответствии с классом опасности условия сбора и накопления отходов (класса Г), способ упаковки и не отражало в Техническом регламенте (проект, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

Суд первой инстанции, проанализировав положения вышеуказанных санитарно-эпидемиологических, гигиенических требований и санитарных правил, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что изложенные положения не подлежат применению к ООО «Газпром трансгаз Саратов», поскольку общество не осуществляет деятельность по использованию, обезвреживанию и захоронению отходов, не имеет на своем балансе мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления.

Обсуждая возможность отмены обжалуемого решения судьи, исхожу из следующего.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, КоАП РФ не предусматривает право суда, рассматривающего жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, на решение судьи по данному делу, при отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, вынести решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Вместе с тем, как видно из материалов дела об административном правонарушении, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые повлекли бы отмену решения суда, при производстве по настоящему делу допущено судом не было. При рассмотрении дела судом были установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Жалоба на решение суда от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении подана должностным лицом в установленные статьей 30.3 КоАП РФ сроки и подлежала рассмотрению.

Доводы жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, сводятся к несогласию с толкованием судом первой инстанции положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что не свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах жалоба главного государственного санитарного врача по городу Саратова удовлетворению не подлежит, решение судьи подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 12 сентября 2017 года, которым отменено постановление главного государственного санитарного врача по городу Саратову от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов», оставить без изменения, жалобу главного государственного санитарного врача по городу Саратова - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова