Постановление № 5-87/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 5-87/2017

Дело № 5-87/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 апреля 2017 года с. Старосубхангулово РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафина З.З.

с участием директора Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад д.Тимирово муниципального района ... РБ ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад д.Тимирово муниципального района ... РБ, юридический адрес: ...

УСТАНОВИЛ:

муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад д.Тимирово муниципального района ... РБ привлекается к административной ответственности по ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение п.40 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011, п.1,4 ст.91 Федерального Закона РФ №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования образовательной деятельности, а именно: фактическое ведение образовательной деятельности без лицензии по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу места осуществления образовательной деятельности: ....

В судебном заседании директор Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад д.Тимирово муниципального района ... РБ ФИО1 пояснила, что вину признают, санитарное заключение ими получено ..., ... будет получено заключением МЧС.

Представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав директора Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад д.Тимирово муниципального района ... РБ ФИО1, изучив и оценив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья ... КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно подп. «б» п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 лицензирование образовательной деятельности в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации с сфере образования.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиями Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся следующие полномочия:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

2) лицензировании образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся её неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в том числе адреса мест осуществления образовательной деятельности.

В судебном заседании установлено, что ... в 15 ч. 00 мин. по адресу: ..., в ходе плановой документарной проверки по государственному контролю (надзору) в сфере образования, проведенной на основании приказа Обрнадзора РБ от ... №... в отношении Муниципального дошкольного общеобразовательного бюджетного учреждения детский сад д. Тимирово муниципального района ... Республики Башкортостан (далее - МДОБУ д/с д.Тимирово), было установлено, что юридическое лицо - МДОБУ д/с д.Тимирово, находясь по адресу места нахождения ..., в период с ... по настоящее время (...) допустило карушение пп.40 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011, п.1,4 ст.91 Федерального Закона РФ №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования образовательной деятельности, а именно: фактическое ведение образовательной деятельности без лицензии по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу места осуществления образовательной деятельности: ....

Вина Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад д.Тимирово муниципального района ... РБ в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении 058-01/2017 от ..., приказом ФИО2 от ... №... о проведении плановой выездной документарной проверки юридического лица, актом проверки №...д от ..., копией лицензии от ... на осуществлении образовательной деятельности Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад д.Тимирово муниципального района ... РБ, уставом Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад д.Тимирово муниципального района ... РБ, свидетельством о постановке на Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад д.Тимирово муниципального района ... РБ в налоговой органе по месту её нахождения, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица, копией лицензии на право ведения образовательной деятельности, объяснительной и. о. заведующего МДОБУ д/с д.Тимирово, копией приказа о возложении обязанностей работника ФИО3, которые судья считает относимыми и допустимыми доказательствами по административному делу, не доверять которым нет оснований.

Нарушение указанных лицензионных требований может привести к наступлению неблагоприятных последствий для потребителей образовательных услуг.

На основании изложенного судья считает, что действия Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад д.Тимирово муниципального района ... РБ следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение совершено Муниципальным дошкольным общеобразовательным учреждением детский сад д.Тимирово муниципального района ... РБ впервые.

Доказательства обратного в материалах настоящего дела отсутствуют.

Положением ст. 19.20 КоАП РФ на юридических лиц не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд также учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда, данные в постановлении РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п.21), что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из содержания материалов по административному делу, принимая во внимание, то, что Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад д.Тимирово муниципального района ... РБ совершило административное правонарушение впервые, а также отсутствия применительно к положениям статьи 3.4 КоАП РФ доказательств причинения действиями учреждения вреда или возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также наличия имущественного ущерба, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

признать Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад д.Тимирово муниципального района ... РБ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.З. Мустафина