Решение № 2А-522/2020 2А-522/2020~М-479/2020 М-479/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-522/2020

Дело № 2а-522/2020

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 октября 2020 г.

Дубовский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации городского поселения <адрес> ФИО2,

представителя заинтересованного лица – <данные изъяты> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения <адрес> о признании незаконными постановлений, обязывании выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, компенсации морального вреда,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского поселения <адрес> о признании незаконными постановлений №; обязывании выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 908 775 рублей; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей; взыскании расходов по открытию банковского счета в размере 1200 рублей; компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

При подаче административного иска в обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения <адрес> вынесены: постановление № «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий гр. ФИО1.»; постановление № «Об исключении из списка молодых семей целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по <адрес>. В ответе на жалобу административного истца Комитет строительства <адрес> разъяснил, что в 2018 г. уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составлял 16,95, что превышает установленную норму на территории городского поселения <адрес>. Административный истец считает оспариваемые постановления необоснованными и неправомерными, полагает, что её семья с составом 5 человек имеет первоочередное право на включение в список претендентов- участников программы.

С учётом последующего уточнения заявленных требований административный истец просит признать незаконными постановления администрации городского поселения <адрес> № обязать администрацию городского поселения <адрес> выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 908 775 рублей для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, а именно по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением Дубовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечён <данные изъяты> (т. 1, л.д. 90-91).

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила удовлетворить заявленные уточнённые требования по основаниям указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения <адрес> ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований административного иска, считает его не обоснованным.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО3 считала заявленные требования подлежащими удовлетворению, по основаниям указанным в возражении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением № 1 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2017 № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» досрочно с 01 января 2018 года прекращена реализация федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 год, имея ввиду, что реализация мероприятий указанных программ будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

С 01 января 2018 комитет Строительства Волгоградской области является уполномоченным органом по осуществлению на территории Волгоградской области реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - мероприятие по обеспечению жильем молодых семей), (ранее основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 № 1710.

Целью мероприятие по обеспечению жильем молодых семей является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 3 Правил право молодой семьи - участницы основного мероприятия на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо, иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пункт 7 Правил определяет, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, помимо возраста, необходимого для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей следует подтвердить свою нуждаемость в улучшении жилищных условий по основаниям, установленными ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п. 3 ст. 14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию городского поселения <адрес> подано заявление о наличии у неё и членов её семьи составом 5 человек <данные изъяты> оснований для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (т.1, л.д.170, 219, 220, 221, 230, 231, 233-235).

На момент подачи заявления семья ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 75,6 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/4 доля) на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в реестре под № (т.1, л.д. 162-163, 222, 236-242).

С целью принятия решения о признании ФИО1 составом семьи 5 человек нуждающимися в жилых помещениях администрацией городского поселения <адрес> в рамках межведомственного информационного взаимодействия были запрошены сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах на имеющиеся объекты недвижимости.

В соответствии с полученными сведениями было установлено, что супругу ФИО1 (ФИО5) принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2 доля) жилое помещение общей площадью 44,7 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> (т.1, л.д.140-141).

Постановлением администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи 5 человек, проживающая по адресу: <адрес> признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (т.1, л.д.132).

На основании заявления о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 года, семья ФИО1 включена в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей (т.1, л.д.128, 171-172).

В декабря 2019 г. семья ФИО1 составом семьи 5 человека была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 г.

ДД.ММ.ГГГГ семье ФИО1 было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (т.1, л.д. 52-53,166-169).

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечислены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; граждане, не имеющие жилья (по договору социального найма, в собственности).

Согласно п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно п. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, жилищное законодательство предусматривает исчерпывающий и необходимый перечень условия для получения социальных гарантий в виде предоставления жилища.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Часть 2 ст. 51 ЖК РФ аналогично определяет, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из сообщения Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 принадлежало на праве собственности жилое помещение общей площадью 43,5 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>т.1, л.д.133-135).

Следовательно, в 2018 г. уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 составлял 16,95 кв. м. ((75,6 кв.м. *1/4 + 44,7 кв. м, * 1/2 + 43,5 кв. м) / 5 чел.), что превышает установленную учетную норму на территории городского поселения <адрес>. При этом размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, на территории городского поселения <адрес> установлен решением Думы городского поселения г. Дубовка от 25 октября 2007 г. № 34/143 «Об установлении норм предоставления жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в городском поселении г. Дубовка» и составляет 14 кв. м.

Продажу ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> следует рассматривать как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку до совершения отчуждения указанной квартиры обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи была более учетной нормы.

Учитывая изложенное, у ФИО1 составом семьи 5 человек отсутствовали основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия органа, принявшего решение, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие, ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения <адрес> принято оспариваемое постановление № «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ» (т.1 л.д. 130), которым отменено принятое ранее постановление о признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также постановление № «Об исключении из списка молодых семей целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по <адрес> (т.1, л.д. 129), которым ФИО1 с составом семьи 5 человек исключена из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 г. в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, кроме того, отозвано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства выданное администрацией городского поселения <адрес>, вследствие действий ФИО1, приведших к ухудшению жилищных условий.

Сведения о продаже жилого помещения расположенное по адресу: <адрес> постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях у администрации городского поселения <адрес> отсутствовали. Данное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> должно было учитываться органом местного самоуправления при определении уровня обеспеченности семьи ФИО1

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что постановления администрации городского поселения <адрес> № «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ», № «Об исключении из списка молодых семей целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по <адрес>, являются законными и обоснованными.

Поскольку оспариваемые постановления администрации городского поселения <адрес> соответствуют нормам действующего законодательства, учитывая, что при рассмотрении настоящего дела совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ не установлено, оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского поселения <адрес> о признании незаконными постановления администрации городского поселения <адрес> № «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ», № «Об исключении из списка молодых семей целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по <адрес>; обязывании администрации городского поселения <адрес> выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 908 775 рублей для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, а именно по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей - отказать.

На решение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Я. Репин