Решение № 12-175/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-175/2021

Дело №12-175/2021

УИД 18RS0004-01-2021-003477-47


РЕШЕНИЕ

28.07.2021 г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Шубин М.Ю., с участием:

- защитника Зайнуллиной Р.М. по доверенности Шибаевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зайнуллиной ФИО7 на постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска от 05.04.2021 №199/2021 о привлечении заместителя директора по техническим вопросам ООО Управляющая компания «ЖРП №8» Зайнуллину Р.М. к административной ответственности по ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон №57-РЗ),

установил:

Согласно постановлению №199/2021 о назначении административного наказания, вынесенного 05.04.2021 Административной комиссией при Администрации Устиновского района г. Ижевска заместитель директора по техническим вопросам ООО Управляющая компания «ЖРП №18» Зайнуллина Р.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона №-РЗ, которое, по мнению комиссии, выразилось в несвоевременном проведении мероприятий по очистке крыши (кровли) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, от снежных масс, сосулек, что могло повлечь за собой причинение травм неопределенному кругу лиц. Данным постановлением Зайнуллина Р.М. признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Зайнуллиной Р.М. по доверенности Шибаева И.В. обратилась в суд с заявлением о его оспаривании, указав при этом, что работы по очистке кровель от снежных навесов, сосулек и обледенений в <адрес> в <адрес> были произведены в день выявления правонарушения, о предстоящей проверке ООО Управляющая компания «ЖРП №» не знало, в связи с этим защитник Зайнуллиной Р.М. считает, что в ее действиях отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения, просила постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Зайнуллиной Р.М. по доверенности Шибаева И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, кроме того пояснила, что проверочные мероприятия прокуратурой района были проведены ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день очистка кровли указанного дома управляющей компанией была произведена. Свои должностные обязанности Зайнуллина Р.М. осуществляет в офисе ООО Управляющая компания «ЖРП №», расположенному по адресу: <...> (Индустриальный район г. Ижевска).

Административная комиссия при Администрации Устиновского района г. Ижевска надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направила. Представителем по доверенности ФИО1 заявлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Прокуратура Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания своего представителя не направила.

Выслушав участника процесса, изучив жалобу защитника Шибаевой И.В., будучи не связанным с ее доводами, исследовав обстоятельства дела, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска Удмуртской Республики от 28.06.2012 №308 (далее - Правила) установлены обязательные требования к содержанию территорий общего пользования, зданий и сооружений в городе Ижевске.

В частности п.3.1 Правил установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе: обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Пунктом 4.2 Правил установлено, что ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В соответствии с п.4.3 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

Пунктом 4.5 Правил предусмотрено, что мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя, в том числе: очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами; удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега и т.д.

Согласно п.4.5.11 Правил очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного, упавшего на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

Пунктом 4.5.23 Правил установлено, что все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Из материалов дела следует, что старшим помощником прокурора Устиновского района г. Ижевска Южаниновой О.В. 11.03.2021 в период времени с 10 час. 15 мин. по 10 час. 35 мин. проведена проверка по вопросу содержания общего домового имущества, придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. В ходе которой установлено, что на крыше (кровле) указанного дома допускается нависание снежных масс, сосулек, что может повлечь за собой причинение травм неопределенному кругу лиц.

В связи с выявленными нарушениями старшим помощником прокурора 11.03.2021 составлен акт проверки, а затем на основании данного акта 16.03.2021 прокурором Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.2 Закона 57-РЗ.

При рассмотрении дела Административной комиссией при Администрации Устиновского района г. Ижевска установлено, что управление указанным домом осуществляет ООО УК «ЖРП №8», ответственным должностным в управляющей компании, допустившим данное нарушение, по мнению Административной комиссии, является заместитель директора по техническим вопросам ООО УК «ЖРП №8» Зайнуллина Р.М..

На основании установленных обстоятельств Административная комиссия при Администрации Устиновского района г. Ижевска вынесла постановление о признании Зайнуллиной Р.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-ФЗ.

С вынесенным Административной комиссией постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Закона №57-РЗ законодательство Удмуртской Республики об административной ответственности основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), законодательстве Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики и состоит из настоящего Закона Удмуртской Республики, иных законов Удмуртской Республики.

Орган при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела (п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ).

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ, характеризуется бездействием должностного лица ООО УК «ЖРП №», которое должно было выполнить обязанность по своевременному проведению мероприятий по очистке крыши (кровли) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, от снежных масс и сосулек, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица, где должностное лицо исполняет свои обязанности.

Как пояснила в судебном заседании защитник, Зайнуллина Р.М. осуществляет свои должностные обязанности в офисе управляющей компании, расположенном по адресу: <...> (Индустриальный район г. Ижевска).

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Из материалов дела и общедоступным сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, местом нахождения ООО УК «ЖРП №8» является: <...>.

Следовательно, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО УК «ЖРП №8», расположенного по указанному адресу относится к юрисдикции Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заместителя директора по техническим вопросам ООО УК «ЖРП №8» Зайнуллиной Р.М. рассмотрено Административной комиссией при Администрации Устиновского района г. Ижевска с нарушением правил подсудности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска от 05.04.2021 в отношении заместителя директора по техническим вопросам ООО УК «ЖРП №8» Зайнуллиной Р.М. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности подлежит прекращению.

Поскольку установленное нарушение является самостоятельным основанием для отмены постановления Административной комиссией при Администрации Устиновского района г. Ижевска, иные доводы жалобы защитника Шибаевой И.В. не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу защитника Зайнуллиной Р.М. по доверенности Шибаевой И.В. на постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска от 05.04.2021 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска от 05.04.2021, вынесенное в отношении Зайнуллиной Р.М., по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ, в отношении Зайнуллиной Р.М. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Устиновский районный суд г. Ижевска.

Судья Шубин М.Ю.