Постановление № 5-141/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-141/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки 12 февраля 2019 года

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Фёдоров К.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившейся <дата> в <адрес>, гражданки Республики Грузия, не имеющего временной регистрации на территории России,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 является гражданкой Республики Грузия, 01 апреля 2018 года прибыла на территорию Российской Федерации с частным визитом, встала на миграционный учет, однако по истечению срока действия временного пребывания, с 06 декабря 2015 года уклоняется от выезда с территории РФ.

В судебном заседании ФИО1 факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Ко АП РФ и свою вину признала полностью, раскаялась в содеянном. Пояснила, что прибыв на территорию Российской Федерации 09 сентября 2015 года, при пересечении государственной границы Российской Федерации получила миграционную карту, встала на миграционный учет. Приехала к своему мужу - ФИО2, с которым состоит в браке с 1980 года. ФИО2 является гражданином России. После истечения срока действия временной регистрации с 06 декабря 2015 года не выехала за пределы Российской Федерации, так как муж был болен и она осуществляла за ним уход.

Выслушав ФИО1, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечению срока действия визы или срока, установленного настоящим Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания, либо разрешение на временное проживание.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12 февраля 2019 года в ОВМ ОМВД России по г. Ессентуки в ходе проверки документов было выявлено, что гражданка Республики Грузия ФИО1 въехала на территорию РФ 09 сентября 2015 года, в установленном законом порядке встала на миграционный учет, однако по истечении срока действия временного пребывания, с 06 декабря 2015 года уклоняется от выезда с территории РФ.

Кроме пояснений ФИО1, данных в судебном заседании, её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Ко АП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

протоколом серии 26 РР № 1069267 об административном правонарушении, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 12 февраля 2019 года, составленным в отношении ФИО1;

паспортом, подтверждающим иностранное гражданство ФИО1; миграционной картой, подтверждающей дату въезда ФИО1 на территорию РФ;

сведениями СПО «Мигрант-1»; письменными объяснениями ФИО1

Таким образом, ФИО1, являясь гражданкой Республики Грузия, на законных основаниях въехала на территорию Российской Федерации, но в настоящий момент не имеет документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации и разрешения на временное проживание в России, соответствующих мер для получения права на проживание на территории РФ не приобрела и не принимала.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что с 01 июля 1980 года состоит в браке с ФИО2, который является гражданином России.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1- П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом личности ФИО1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за нарушений требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО1 на уважение семейной жизни, учитывая наличие у нее мужа, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей, без применения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, родившуюся <дата> в <адрес>, гражданку Республики Грузия, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере ***** рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении, по следующим реквизитам: получатель штрафа - УФК по Ставропольскому краю (ГУ МВД России по Ставропольскому краю); ИНН *****, КПП *****, р/с ***** в отделении Ставрополь г. Ставрополь, БИК *****, КБК ***** (штраф), ОКТМО *****, УИН *****.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 20.25 Ко АП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья К.А. Федоров