Решение № 2А-10560/2018 2А-10560/2018~М-6858/2018 М-6858/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-10560/2018

Дело № 2а-10560/2018

УИД № 24 RS0048-01-2018-008342-91


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 сентября 2018 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Назаркиной Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее – ДМИЗО администрации г. Красноярска) о признании решений незаконными, возложении обязанности, мотивируя требования тем, что ФИО1 является многодетным гражданином, 23.05.2018 г. обратился в ДМИЗО администрации г.Красноярска с 35 заявлениями о предоставлении его семье в собственность бесплатно земельных участков на территории г. Красноярска, согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст.29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 г. № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», из земель населенных пунктов для ИЖС. На данные заявления от ДМИЗО администрации г. Красноярска 21.08.2018 г. даны 35 ответов об отказе в предоставлении земельных участков по различным основаниям. Вышеуказанные отказы ФИО1 считает незаконными, поскольку ответы не содержат никаких доводов, подтверждающих основания для отказов в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Просит суд: 1) признать незаконными отказы административного ответчика в предоставлении земельного участка, изложенные в письмах ДМИЗО администрации г.Красноярска от 21.06.2018 г. №№ М-7458, М-7566, М-7469, М-7485; 2) обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца от 23.05.2018 г. №№ М-7458, М-7459, М-7460, М-7462, М-7463, М-7464, М-7466, М-7468, М-7469, М-7470, М-7471, М-7472, М-7473, М-7474, М-7475, М-7481, М-7482, М-7483, М-7485, М-7486, М-7487, М-7488, М-7489, М-7490, М-7491, М-7492, М-7493, М-7494, М-7495, М-7496, М-7497, на дату его обращения.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 (полномочия проверены) в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия незаконными.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, помимо прочего, такого участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Вопросы предоставления земельных участков на территории Красноярского края многодетным гражданам регулируются Законом Красноярского края от 04.12.2008 г. № 7-2542 (ред. от 26.01.2017 г.) «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее - Закон края № 7-2542).

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона края № 7-2542 многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

Согласно ст. 29.1 Закона края № 7-2542 многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

В соответствии со ст. 29.4 Закона края № 7-2542 при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

В течение 3 дней со дня направления заявителю решения об утверждении схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 5 ст. 29.4 Закона края № 7-2542 в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с указанием его местоположения, информация о котором не размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 4 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

Основания для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка предусмотрены ст.29.6 Закона края № 7- 2542.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и М.Н.В. являются родителями М.К.М. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), М.А.М. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), М.С.М. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), - что подтверждается представленными в дело копиями свидетельств о рождении.

Согласно справке о составе семьи от 04.05.2018 г., удостоверенной ООО УК «Новый город», ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 09.12.2014 г. по адресу: <адрес>, состав семьи: М.Н.В. – жена, М.А.М. – сын, М.К.М. – сын, М.С.М. – сын.

Согласны выписке из домовой книги от 23.07.2018 г., удостоверенной ООО УК «Новый город», по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО1 (собственник) с 09.12.2014 г., М.Н.В. (жена) с 09.12.2014г., М.К.М. (сын) с 09.12.2014 г., М.А.М. (сын) с 09.12.2014 г., М.С.М. (сын) с 23.11.2017 г.

23.05.2018 г. ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с 36 заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков на территории г. Красноярска.

21.06.2018 г. ДМИЗО администрации г. Красноярска, в лице заместителя руководителя ФИО3, на обращения ФИО1 даны ответы «Об отказе в предоставлении земельного участка» №№ М-7458, М-7566, М-7469, М-7485, в обоснование отказов ссылаясь на то, что:

- к заявлению № М-7485 от 23.05.2018 г. не представлен оригинал выписки из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги; кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельные участки, предоставленные в постоянное бессрочное пользование иным лицам в соответствии с решениями администрации города Красноярска от 28.06.1991г. № 326 п.19 и от 23.10.1989 г. №405 п.12; также в границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты недвижимого имущества – наземная ЛЭП 0,4-1 кВ – 2 шт., подземный водопровод – 2 шт., что приведет к ограничению права пользования земельным участком;

- к заявлениям №№ 7469, М-7472, М-7474, М-7482, М-7491, М-7492, М-7494, М-7495, М-7496, М-7497 от 23.05.2018 г. не представлены документы, подтверждающие совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка, в случае, если совместное проживание заявителя с детьми не может быть установлено на основании выписки из финансово-лицевого счета или домовой книги), выданные не ранее чем за один месяц до дня подачи заявлений;

- к каждому обращению №№ М-7458, М-7459, М-7460, М-7462, М-7463, М-7464, М-7470, М-7473, М-7483, М-7486, М-7487, М-7488, М-7489, М-7490, М-7493 от 23.05.2018г. не представлены оригиналы выписок из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги;

- к заявлениям №№ М-7466, М-7468, М-7471, М-7475, М-7481 от 23.05.2018 г. не представлены документы, подтверждающие совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что указанные административным ответчиком в обоснование отказа от 21.06.2018 г. № М-7458 в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность обстоятельства не могут служить препятствием для реализации им, как многодетным гражданином, права на земельный участок, поскольку никаких доказательств в обоснование своей позиции административным ответчиком в дело не представлено, - в связи с чем, полагает данный отказ ДМИЗО администрации г. Красноярска незаконным и возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращения ФИО1 от 23.05.2018 г. №№ М-7458, М-7459, М-7460, М-7462, М-7463, М-7464, М-7470, М-7473, М-7483, М-7486, М-7487, М-7488, М-7489, М-7490, М-7493 о предоставлении земельного участка в установленный законом срок по дате подачи заявления и вынести мотивированные решения, с соблюдением действий, предусмотренных Законом от 04.12.2008 г. № 7-2542.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными отказов административного ответчика, изложенных в письмах от 21.06.2018 г. №№ М-7566, М-7469, М-7485, - суд, исходя из требований п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, приходит к выводу о необходимости отказа в их удовлетворении, поскольку предоставление земельного участка многодетному гражданиниу в собственность бесплатно осуществляется однократно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ заместителя руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска – ФИО3 от 21 июня 2018 года № М-7458 «О рассмотрении обращений».

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска повторно рассмотреть обращения ФИО1 о предоставлении земельного участка (от 23.05.2018 г. №№ М-7458, М-7459, М-7460, М-7462, М-7463, М-7464, М-7470, М-7473, М-7483, М-7486, М-7487, М-7488, М-7489, М-7490, М-7493) в установленный законом срок по дате подачи заявлений и вынести мотивированные решения, с соблюдением действий, предусмотренных Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

В удовлетворении требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков