Решение № 2А-2205/2025 2А-2205/2025~М-853/2025 М-853/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-2205/2025

УИД 62RS0001-01-2025-001167-86

Дело № 2а-2205/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года г.Рязань

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Левина Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к <данные изъяты> о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к <данные изъяты> о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. Свои требования мотивировало тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о <данные изъяты> внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1196234006396.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес места нахождения организации: <адрес> Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, является президент – ФИО1. Организация действует на основании устава, утвержденного учредительным собранием ДД.ММ.ГГГГ

Общественные организации, в соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N° 82-ФЗ «Об общественных объединениях», обязаны информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Организация должна ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с пп. «а» и «б» п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» указанные отчеты необходимо представить не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Однако, до настоящего времени Организация указанную отчетность за 2022, 2023 в Управление не представила, чем нарушила требования ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пп. «а» и «б» п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

В соответствии с абз.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 г №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечить доступность ознакомления с указанным отчетом. Однако управление не располагает сведениями об опубликовании отчетности об использовании своего имущества за 2021, 2022, 2023 годы.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 12 января 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами (далее Устав)

В соответствии с п.2.1. Устава целью создания Организации является пропаганда, популяризация и развитие бодибилдинга, как вида спорта и его дисциплин(классический бодибилдинг, пляжный бодибилдинг, фитнес, бодифитнес и др.) на территории Рязанской области повышение роли физической культуры и спорта во всестороннем и гармоничном развитии личности, укреплении здоровья, формирования здорового образа жизни. Организация не представила на проверку документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей.

Для проведения плановой документарной проверки не предоставлены протоколы: Общего собрания, Ревизора. В п.6.1.Устиава указано что высшим руководящим органом Организации является Общее собрание. Согласно п.6.12 Устава контрольно-ревизионным органам Организации является ревизор. Ревизор проводит ежегодные плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации (п.6.14 Устава)

Организация не подтвердила периодичность созыва и проведения собраний руководящих и контролирующих органов.

Частью 2 ст.6 Федерального закона от 19 мая 1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено что членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица-общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

На проверку не представлены копии заявлений о вступлении в члены Организации, решений уполномоченных органов Организации, об их приеме или исключении, реестр членов Организации, что свидетельствует о нарушении ч.2 ст.6 Федерального закона от 19 мая 19095 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»

По результатам проверки Управлением в отношении Организации вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости устранения выявленных нарушений требований законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено почтовой связью

Согласно справке об отправке-доставке почтового отправления № письмо возвращено отправителю по истечении срока хранения.

В отношении Организации ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации (далее КоАП РФ) который ДД.ММ.ГГГГ направлен мировому судье судебного участка № Железнодорожного районного суда г.Рязани

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, просит суд признать <данные изъяты> прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки в судебное заседание не известны.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 150, п. 4 ч. 1 ст. 291, ст. 292 КАС РФ, учитывая, что в назначенное судебное заседание не явились как лица, участвующие в деле, так и их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, посчитав возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства (без проведения судебного заседания), исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

В силу подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" утверждены формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (Приложение N 1).

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, в сроки, установленные пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В силу части 4.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о <данные изъяты> внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1196234006396.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес места нахождения организации: <адрес>. Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, является президент-ФИО1. Организация действует на основании устава, утвержденного учредительным собранием ДД.ММ.ГГГГ

Представленный в материалы дела Устав содержит положения, согласно которым Региональная спортивная общественная организация «Федерация бодибилдинга Рязанской области» создана и осуществляет свою деятельность на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общественных объединениях", другого законодательства Российской Федерации. Из названного Устава следует, что юридическое лицо ведет бухгалтерский учет и предоставляет финансовую отчетность в порядке, установленном законодательством, в том числе, предоставляет ежегодные отчеты.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со ст. 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В соответствии с пп. «а» и «б» п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» указанные отчеты необходимо представить не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Однако, до настоящего времени Организация указанную отчетность за 2022, 2023 в Управление не представила, чем нарушила требования ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пп. «а» и «б» п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

В соответствии с абз.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 г №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечить доступность ознакомления с указанным отчетом. Однако управление не располагает сведениями об опубликовании отчетности об использовании своего имущества за 2021, 2022, 2023 годы.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 12 января 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами (далее Устав)

В соответствии с п.2.1. Устава целью создания Организации является пропаганда, популяризация и развитие бодибилдинга, как вида спорта и его дисциплин(классический бодибилдинг, пляжный бодибилдинг, фитнес, бодифитнес и др.) на территории Рязанской области повышение роли физической культуры и спорта во всестороннем и гармоничном развитии личности, укреплении здоровья, формирования здорового образа жизни. Организация не представила на проверку документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей.

Для проведения плановой документарной проверки не предоставлены протоколы: Общего собрания, Ревизора. В п.6.1.Устиава указано что высшим руководящим органом Организации является Общее собрание. Согласно п.6.12 Устава контрольно-ревизионным органам Организации является ревизор. Ревизор проводит ежегодные плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации (п.6.14 Устава)

Организация не подтвердила периодичность созыва и проведения собраний руководящих и контролирующих органов.

Частью 2 ст.6 Федерального закона от 19 мая 1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено что членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица-общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами позволяющими учитывать количество челнов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

На проверку не представлены копи заявлений о вступлении в члены Организации, решений уполномоченных органов Организации, об их приеме или исключении, реестр членов Организации, что свидетельствует о нарушении ч.2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ5 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»

По результатам проверки Управлением в отношении Организации вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости устранения выявленных нарушений требований законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено почтовой связью

Согласно справке об отправке-доставке почтового отправления № письмо возвращено отправителю по истечении срока хранения.

В отношении Организации ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации (далее КоАП РФ) который ДД.ММ.ГГГГ направлен мировому судье судебного участка № Железнодорожного районного суда г.Рязани

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, из материалов дела следует, что требования названых Федеральных законов и приведенного Устава административного ответчика самой Организацией не выполняются.

В соответствии с ч.4 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п.п.3 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П по делу "О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б.А., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На момент обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области с административным иском в суд нарушения законодательства ответчиком устранены не были.

Административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято. Данные обстоятельства в силу положений части 10 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ являются основанием для ликвидации организации в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что деятельность <данные изъяты> осуществляется с неоднократными и грубыми нарушениями закона (абз. 4, 8 ч. 1, ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»), что является основанием для ликвидации организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 264-265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к <данные изъяты> о ликвидации общественного объединения и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Признать Региональную спортивную общественную организацию «Федерация бодибилдинга Рязанской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о <данные изъяты>

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Кроме того, суд по ходатайству заинтересованного лица может вынести определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства от лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июля 2025 года.

Судья Е.А. Левина