Постановление № 5-87/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 5-87/2024

№ 5-87/2024

56RS0007-01-2024-001001-12


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Бугуруслан 24 мая 2024 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 23 мая 2024 г.

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Панчихина Т.К., при секретаре Корежиной О.В., с участием защитника Мельниковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении

муниципального унитарного предприятия муниципального образования город «Бугуруслан» «Специализированное автомобильное хозяйство» (ИНН №), расположенного по адресу: <адрес>

установил:

муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город «Бугуруслан» «Специализированное автомобильное хозяйство» (далее МУП «Специализированное автомобильное хозяйство»), допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в нарушение требований пп. «а», «д» п. 8 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», абз.6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 6.1.Федерального закона от 28.12.2013 №395-ФЗ «О государственной автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАС», пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», МУП «Специализированное автомобильное хозяйство», осуществляя свою деятельность в качестве перевозчика (лицензия на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами №Л022-00112-56/00642644 от 06.03.2023), не выполнило обязательные для исполнения лицензионные требования, что выразилось:

1.в осуществлении коммерческой перевозки пассажиров (стоимость проезда <данные изъяты>) в количестве <данные изъяты> транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> под управлением водителя ФИО6 по маршруту регулярных перевозок <данные изъяты>, используя для осуществления лицензируемой деятельности автобус, принадлежащий лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о котором не внесена в реестр лицензий;

2. в осуществлении коммерческой перевозки пассажиров (стоимость проезда <данные изъяты>.) в количестве <данные изъяты> транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> под управлением водителя ФИО7 по маршруту регулярных перевозок <данные изъяты> не оснащенным в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации <данные изъяты>

Защитник МУП «Специализированное автомобильное хозяйство» - Мельникова О.Н., действующая на основании доверенности от 02.05.2024, в судебном заседании не отрицала наличие факта нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что МУП «Специализированное автомобильное хозяйство» вынуждено было начать эксплуатировать новый автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> из-за ненадлежащего состояния автопарка предприятия. Предприятие является убыточным. При этом своевременно были приняты все меры, чтобы включить автобус в реестр лицензии и оснастить его спутниковой навигацией, но проверка представленных обществом документов заняла время. Данный автобус был включен в реестр лицензии ДД.ММ.ГГГГ Свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации <данные изъяты> на данный автобус выдано ДД.ММ.ГГГГ

Законный представитель МУП «Специализированное автомобильное хозяйство» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав доводы защитника, изучив представленные материалы дела, суд считает вину МУП «Специализированное автомобильное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), установленной.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно п. 39 постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") (далее - Постановление N 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пп. "а" п. 8 Постановления N 1616 лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий

Лицензирующий орган включает в реестр лицензий сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии (пункт 9 Постановление N 1616).

В силу части 8 статьи 3.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

В соответствии с пп. "д" п. 8 Постановления N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации <данные изъяты>

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Постановление N 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 Постановления N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. "б" п. 3 Постановления N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07 октября 2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 6 часов 30 минут по адресу: <адрес> в ходе постоянного рейда на основании решения начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором проведено инструментальное обследование транспортного средства: автобуса <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № В результате рейда установлено, что указанное транспортное средство не включено в реестр лицензии и не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS перевозчиком МУП «Специализированное автомобильное хозяйство», имеющим лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами. Тем самым нарушены требования пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216, пп. "а" "д" п. 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года N 1616, абз.6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 6.1.Федерального закона от 28.12.2013 №395-ФЗ «О государственной автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАС».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается следующими, представленными суду доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ где отражены время место и событие правонарушения (л.д. <данные изъяты>);

- решением начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении с ДД.ММ.ГГГГ постоянного рейда (л.д<данные изъяты>);

- актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым установлено, что автобус <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> не включен в реестр лицензии и не оснащен аппаратурой спутниковой навигации <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>);

- копиями путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о регистрации транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, карты маршрута регулярных перевозок, билета от ДД.ММ.ГГГГ. на проезд по маршруту, письменными объяснениями водителя ФИО8 из которых следует, что собственником - МУП «Специализированное автомобильное хозяйство» осуществляется коммерческая перевозка пассажиров на автобусе <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, по маршруту <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Специализированное автомобильное хозяйство» (л.д. <данные изъяты>);

- выпиской их реестра лицензий на лицензию МУП «Специализированное автомобильное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ № со сведениями об автобусах лицензиата, согласно которой автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, не включен в реестр (л.д. <данные изъяты>).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Юридическое лицо, являясь лицензиатом транспортного средства, обязано соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности установленные законодателем требования, доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств невозможности соблюдения предприятием требований пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216, пп. "а", "д" п. 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года N 1616 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, МУП «Специализированное автомобильное хозяйство» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ.

Процессуальные документы, составленные должностным лицом, находящиеся в материалах дела об административном правонарушении, соответствуют требованиям КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в данном случае не требуется наличие факта наступления каких-либо негативных последствий.

Оснащение транспортного средства средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами, а также включение эксплуатируемых автобусов в реестр лицензии, производится в целях, в том числе, повышения уровня безопасности перевозок пассажиров. Грубое нарушение лицензионных требований предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда вышеназванным объектам защиты.

Санкция части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере 200 000 рублей либо приостановление деятельности.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

МУП «Специализированное автомобильное хозяйство» совершено правонарушение в области предпринимательской деятельности. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит фактическое признание вины. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, поскольку МУП «Специализированное автомобильное хозяйство» подвергалось административному наказанию в виде предупреждения на основании постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, тяжесть содеянного и характер противоправного деяния, обстоятельства, смягчающие и отягчающее административную ответственность, тот факт, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, суд считает, что наказание МУП «Специализированное автомобильное хозяйство» следует назначить в виде административного штрафа.

Данное наказание будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Применение наказания в виде предупреждения, о чем просит защитник, не будет соответствовать положениям ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой предупреждение, в случае, если оно не предусмотрено санкцией соответствующей статьи особенной части КоАП РФ, может быть назначено за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, с учетом того, что МУП «Специализированное автомобильное хозяйство»

были предприняты меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд считает возможным снизить минимальный размер административного штрафа - 200 000 рублей, предусмотренный санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, но не менее чем на половину, то есть до 100000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город «Бугуруслан» «Специализированное автомобильное хозяйство» (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Уплату административного штрафа произвести по реквизитам: УФК по Оренбургской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу), ИНН <***>, КПП 525801001, БИК 015354008, расчетный счет <***>, кор.счет 40102810545370000045, Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области г. Оренбург, лиц.счет 04531П20400, ОКТМО 53701000, УИН 10653432240560022499.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Т.К. Панчихина