Решение № 2А-1183/2018 2А-1183/2018~М-1087/2018 М-1087/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-1183/2018

Дело № 2а-1183/2018 г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июля 2018 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика МУП «Ока» ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Муромского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области к МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» об оспаривании бездействия по неисполнению требований законодательства,

установил :

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, реализуя свои полномочия, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона№ 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обратилось в суд с настоящим административным иском и просит:

признать бездействие МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» по неисполнению требований статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении»противоправным.

обязать МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что в мае 2016 года Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц было подано административное исковое заявление о признании бездействия администрации Муромского района по неисполнению требований Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» противоправным и обязании администрации Муромского района разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов.

Решением Муромского городского суда от 16.05.2016 г. по делу № 2а-1300/2016 административный иск Управления Роспотребнадзора по Владимирской области полностью удовлетворен: бездействие администрации Муромского района по неисполнению требований Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» признано противоправным; на администрацию Муромского района возложена обязанность разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Однако до настоящего времени МУП «Ока», осуществляющей холодное водоснабжение на территории Муромского района, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленными требованиями не разработан и на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор не представлен.

Территориальным отделом было направлено письмо № 944 от 11.04.2018 г. в Администрацию Муромского района с информацией о сложившейся ситуации и необходимости соблюдения требований ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении».

Администрацией Муромского района письмом № ОЖКХиДД-1018-01-46 от 26.04.2018 г. сообщено, что постановлением от 20.06.2016 г. № 487 было утверждено и направлено в адрес МУП КСП «Ока» техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным требованиям.

Таким образом, у МУП «Ока» имеются все необходимые документы для разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласования его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» ФИО2 в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что техническое задание имеется, однако нет денежных средств для его исполнения, в связи с введением конкурсного производства из-за признания МУП «Ока» несостоятельным (банкротом).

Представитель заинтересованного лица администрации Муромского района ФИО3 поддержала заявленные требования административного истца и просила удовлетворить.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Судом установлено, что решением Муромского городского суда от 16.05.2016 г. по делу № 2а-1300/2016 административный иск Управления Роспотребнадзора по Владимирской области полностью удовлетворен: бездействие администрации Муромского района по неисполнению требований Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» признано противоправным; на администрацию Муромского района возложена обязанность разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 9-10).

Однако до настоящего времени МУП «Ока», осуществляющей холодное водоснабжение на территории Муромского района, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленными требованиями не разработан и на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор не представлен.

О необходимости разработки плана мероприятийпо приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» уведомлялосьТерриториальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в о. Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах письмом № 514 от 04.03.2015 г. (л.д. 6).

В письме от 09.04.2018 г. № 153 МУП «Ока» было указано, что Администрацией Муромского район в адрес МУП Ока не было передано техническое задание для разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным требованиям Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» (л.д. 7).

Территориальным отделом было направлено письмо № 944 от 11.04.2018 г. в Администрацию Муромского района с информацией о сложившейся ситуации и необходимости соблюдения требований ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении».

Администрацией Муромского района письмом № ОЖКХиДД-1018-01-46 от 26.04.2018 г. сообщено, что постановлением от 20.06.2016 г. № 487 было утверждено и направлено в адрес МУП КСП «Ока» техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным требованиям (л.д. 8).

Таким образом, у МУП «Ока» имеются все необходимые документы для разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласования его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Статья 46 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 г. № 476 (ред. от 27.07.2017) утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), согласно п. 3 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 5 Положения организацию государственного надзора осуществляют руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам.

Несоблюдение административным ответчиком указанных требований законодательства создает угрозу санитарно-эпидемиологического благпоолучия населения Муромского района. Превышение предельно допустимых концентраций химических соединений в питьевой воде оказывает вредное воздействие на здоровье граждан, длительное употребление воды с повышенным содержанием железа увеличивает риск инфарктов, может сказаться на морфологическом составе крови, способствует возникновению аллергических реакций и негативно влияет на репродуктивную функцию.

Поэтому в целях устранения нарушений санитарных правил и нормативов и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на здоровье неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлено настоящий административный иск, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

При этом, признание административного ответчика несостоятельным (банкротом) не является основанием для освобождения его от обязанностей по соблюдению требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» по неисполнению требований статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Муравьева