Решение № 2А-604/2017 2А-604/2017~М-523/2017 М-523/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-604/2017

Дело № 2а-604/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 21 августа 2017 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре Рыбиной К.Ю.,

с участием:

прокурора Светловой И.И.,

административного ответчика администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) об обязании не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель от захламления отходами вновь образованной несанкционированной свалки, размещенной на территории Коськовского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области, на ВЛ ЛЭП, примыкание к 46 кварталу 12 выделу Горского участкового лесничества Тихвинского лесничества Филиала ЛОГКУ «Ленобллес» на площади 20 м кв., объемом 5 м куб., ссылаясь на то, что 02 июня 2017 года ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция» проводило плановый (рейдовый) осмотр территории Тихвинского района Ленинградской области, Тихвинского лесничества филиала ЛОГКУ «Ленобллес» с целью выявления нарушений в области лесного законодательства, в результате которого установлено, что на территории Коськовского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области на ВЛ ЛЭП примыкание к 46 кварталу 12 выделу Горского участкового лесничества Тихвинского лесничества Филиала ЛОГКУ «Ленобллес» имеется несанкционированная свалка отходов визуально на площади 20 м кв. объемом визуально 5 м. куб. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов несанкционированная свалка состоит из отходов IV класса опасности (малоопасные отходы). Собственников отходов установить не представляется возможным, ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Несанкционированная свалка расположена на территории муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области. Ненадлежащее выполнение Администрацией муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области возложенных на нее законом обязанностей по очистке земельного участка от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании прокурор Светлова И.И. административный иск поддержала, ссылалась на обстоятельства, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО1 административный иск признала, о чем указала в заявлении в письменной форме, которое приобщено в судебном заседании к делу после разъяснения судом последствий признания административного иска (л.д. 96). Полномочие ФИО1 на признание административного иска судом проверено.

Заинтересованное лицо комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д. 94), в суд не явился, о причине неявки суд не уведомил.

Представитель ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» ФИО2 полагала административный иск прокурора подлежащим удовлетворению, пояснила, что 02 июня 2017 года в ходе планового осмотра на территории лесного фонда и вблизи 46 квартала Горского участкового лесничества на землях Коськовского сельского поселения на ВЛ ЛЭП была обнаружена несанкционированная свалка отходов, о чем был составлен акт, приложен фотоматериал и план схемы, который был указан в акте. Акт со всеми материалами был направлен в Тихвинскую городскую прокуратуру. Для уточнения места нахождения несанкционированной свалки делала дополнительный запрос по координатам с приложением акта в Тихвинское лесничество-филиал ЛОГКУ «Ленобллес», которое подтвердило, что земля, на которой находится свалка, принадлежит Коськовскому сельскому поселению.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом 05 августа 1988 года под № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Положениями ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 33 устава муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям Администрации (л.д. 51).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, несанкционированная свалка отходов, состоящая из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ общей площадью 20 кв.м, объемом 5 куб.м, расположена на территории муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области под ВЛ ЛЭП, примыкает к 46 кварталу 12 выделу Горского участкового лесничества Тихвинского лесничества Филиала ЛОГКУ «Ленобллес» (л.д. 10-16). Установить собственника данных бытовых отходов не представилось возможным.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ст. 39 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

Частью 3 статьи 46 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции административный ответчик вправе признать административный иск полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, административные иски Тихвинского городского прокурора удовлетворить.

Руководствуясь 46, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска административным ответчиком администрацией муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель от захламления отходами вновь образованной несанкционированной свалки, размещенной на территории Коськовского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области, на ВЛ ЛЭП, примыкание к 46 кварталу 12 выделу Горского участкового лесничества Тихвинского лесничества Филиала ЛОГКУ «Ленобллес» на площади 20 м кв., объемом 5 м куб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и тем же порядком может быть подано апелляционное представление.

Мотивированное решение составлено 26 августа 2017 года.

Судья ______________