Решение № 2А-1162/2020 2А-1162/2020~М-1265/2020 М-1265/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-1162/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2020 года город Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе: судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре судебного заседания Мариной А.С.

с участием в деле:

административного истца ФИО2, его представителя адвоката Куликова С.П., действующего на основании ордера № 699 от 02.07.2020,

административного ответчика администрации городского округа Саранск, в лице представителя ФИО3, доверенность от 10.02.2020,

заинтересованных лиц:

ФИО4, ФИО5, ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления в части снятия с учёта нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить в очереди по учёту нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из четырех человек с даты первоначальной постановки

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском (с учётом изменения 13 июля 2020 г. предмета административного иска в порядке части 1 статьи 46, статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) к администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления от 10 апреля 2020 г. № 586 в части снятия его с составом семьи из четырёх человек (супруга ФИО4, две дочери ФИО5, ФИО7) с учёта нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить в очереди по учёту нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из четырёх человек с даты первоначальной постановки.

В обоснование исковых требований было указано, что супруги С-вы вместе с двумя дочерями проживают в квартире, расположенной по адресу:<адрес>, площадью 28,7 кв.м, находящейся в муниципальной собственности. Постановлением исполкома Ленинского райсовета народных депутатов г. Саранска от 7 апреля 1988 г. семья административного истца в составе двух человек была принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Оспариваемым постановлением его семья была снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях - очередь № 357/31 (категория: ветеран боевых действий), так как утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Полагая обжалуемое в части постановление незаконным и нарушающим его права, обратился в суд с настоящим иском.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, их неявка в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель Куликов С.П. административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск ФИО3 возражала относительно заявленных исковых требований.

Суд, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, обсудив доводы административного иска и возражений административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Срок обращения в суд с административным иском, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, ФИО2 соблюдён.

Материалами административного дела установлено, что постановлением исполкома Ленинского районного совета народных депутатов г. Саранска от 7 апреля 1988 г. семья административного истца в составе двух человек (глава семьи и жена ФИО4) была принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий (здесь и далее ссылки на учётное дело ФИО2 – л.д.1).

На основании заявления ФИО2 от 30 марта 1993 г. (л.д. 17) были внесены изменения в сведения о составе семьи, состоящей на учёте нуждающихся в жилых помещениях, а именно включены в состав семьи дочери ФИО5 и ФИО7

ФИО2 с 18 июля 1989 г. зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 28,7 кв.м, находящемся в муниципальной собственности (л.д.41).

С 18 июля 1989 г. по указанному адресу зарегистрированы его жена ФИО4, дочь ФИО8 Последняя снята с регистрационного учёта 4 августа 2015 г. (л.д. 10 – 11).

С 28 августа 1998 г. в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы дочери ФИО5 и ФИО7 (л.д. 41, 54).

У супруги ФИО4 с 26 октября 2011 г. зарегистрировано право собственности (21/100 доля в праве) на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 103,70 кв.м (21/100 от 103,70 = 21,78 кв.м); право прекращено 30 сентября 2019 г. (л.д. 55).

Постановлением администрации городского округа Саранск от 2 марта 2017 г. № 429 дочь ФИО9 снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях в связи с выездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование (л.д. 42 – 43).

До выезда дочери ФИО9 обеспеченность каждого члена семьи из пяти человек составляла 10,09 кв.м (28,7 (по <адрес>) + 21,78 (по <адрес>) = 50,48 : 5 = 10,09, что менее учётной нормы, установленной решением Саранского городского совета депутатов от 12 октября 2005 г. № 162 – 12,5 кв.м.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 10 апреля 2020 г. № 586 ФИО2 снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, состав семьи четыре человека (супруга и две дочери), так как утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма (ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации). Очередь № 357/31 (категория: ветеран боевых действий) (л.д. 62 – 63).

Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учёт, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учёта с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. № 162 «Об утверждении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г.Саранске» учётная норма площади жилого помещения установлена в размере 12,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из материалов дела следует, что с 4 августа 2015 г. - после снятия с регистрационного учёта дочери ФИО8, на ФИО2 и членов его семьи супругу ФИО4 и дочерей ФИО5, ФИО7 приходилось по 12,62 кв.м жилья, исходя из расчёта (28,7 кв.м (жилое помещение по адресу: <адрес>, занимаемое по договору социального найма и находящееся в муниципальной собственности) + 21,78 кв.м (21/100 доли площади жилого помещения по адресу: <адрес>, находящегося в пользовании ФИО4)) = 50,48 : 4 (количество членов семьи ФИО2), что более учётной нормы.

О наличии в пользовании семьи С-вых жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>, жилищному управлению администрации городского округа Саранск было известно, по крайней мере, 19 марта 2014 г. (при получении выписки из ЕГРП) (л.д. 36), о снятии с регистрационного учёта по адресу: <адрес> дочери ФИО8 – не позднее 2 марта 2017 г. (письмо жилищного управления администрации от 03.03.2017) (л.д.43) и об изменении в связи с этим жилищных условий жилищному управлению администрации городского округа Саранск, несомненно, было известно.

Между тем, несмотря на указанное обстоятельство, вопрос о снятии семьи С-вых с учёта лиц, нуждающихся в жилых помещениях, был разрешён только 10 апреля 2020 г., то есть ответчик, имея законные основания для принятия решения о снятии семьи С-вых с учёта лиц, нуждающихся в жилых помещения, в установленный частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации срок не реализовал такую обязанность.

Однако, принимая в последующем решение о снятии семьи С-вых с учёта, административный ответчик не учёл, что основания для принятия решения о снятии с учёта, отпали, и семья С-вых, с учётом положений части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с рождением ребёнка, по-прежнему имеет право быть учтёнными в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Так, на дату принятия государственным органом обжалуемого административным истцом решения 10 апреля 2020 г., на семью С-вых, в связи с рождением внука ФИО1 и регистрацией его 23 августа 2017 г. в муниципальном жилом помещении (л.д.54),приходилось, с учётом прекращения с 30 сентября 2019 г. права пользования жилым помещением, расположенным на <адрес>, по 5,74 кв.м. жилья, исходя из расчёта 28,7 кв.м (площади жилого помещения по адресу:<адрес>) : 5 (количество членов семьи С-вых), что менее учётной нормы.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Факт вселения внука ФИО1 в квартиру административного истца, проживания совместно с ним, а также то, что внук является членом семьи ФИО2, последним подтверждён, доказательств обратного суду не представлено, административным ответчиком указанные обстоятельства не оспорены.

С учётом того обстоятельства, что на дату снятия с учёта нуждающихся в жилых помещениях обеспеченность каждого члена семьи С-вых составляла менее учётной нормы для проживания в отдельной квартире, в соответствии с нормами действующего законодательства нельзя признать постановление администрации городского округа Саранск от 10 апреля 2020 г. № 586 в обжалуемой части законным.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Представленное суду в ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика постановление администрации городского округа Саранск от 29 июня 2020 г. № 943 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Саранск от 2 марта 2017 года № 429…» в части указания даты (с 4 августа 2015 г.) снятия с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери ФИО8, т.е. фактически о том, что семья административного истца с 4 августа 2015 г. обеспечена жилой площадью свыше нормы предоставления, не придаёт законности оспариваемому административным истцом решению, поскольку не являлось предметом рассмотрения администрации городского округа Саранск при принятии постановления от 10 апреля 2020 г. № 586.

Кроме того, как на дату снятия с учёта нуждающихся в жилых помещениях, так и на дату рассмотрения административного дела в суде, обеспеченность каждого члена семьи С-вых составляла менее учётной нормы.

Требование ФИО2 о частичной отмене постановления, суд находит излишним, поскольку по изложенным выше обстоятельствам данное постановление в обжалуемой части признано незаконным, соответственно оно не порождает никаких юридических последствий. Указание таких сведений в резолютивной части решения не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, согласно которым в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 КАС Российской Федерации).

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС Российской Федерации).

Поскольку заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме, учитывая представленные в материалы дела чек-ордер от 11.06.2020, подтверждающий оплату административным истцом государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб., указанная сумма подлежит взысканию в его пользу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд города Саранска

решил:

административные исковые требования ФИО2 об оспаривании в части постановления администрации городского округа Саранск от 10 апреля 2020 г. № 586 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Саранск от 10 апреля 2020 г. № 586 в части снятия ФИО2 с учёта нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи из четырёх человек (супруга ФИО4, две дочери ФИО5, ФИО7), как не соответствующее требованиям пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить на администрацию городского округа Саранск обязанность восстановить ФИО2 на учёте нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) с составом семьи из четырёх человек с даты первичной постановки на учёт.

Об исполнении решения суда сообщить в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия и административному истцу ФИО2 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации городского округа Саранск в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года.

Судья А.К. Чибрикин

1версия для печати