Постановление № 5-126/2023 5-4/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 5-126/2023

Дело № 5-4/2024

64RS0035-01-2023-000762-96


Постановление

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

05 февраля 2024 года г. Маркc

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре Шиховцевой Е.Н.,

с участием лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ИП ФИО5,

его защитника Краснова А.А.,

должностного лица ФИО6,

рассмотрев материалы дела о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении ИП ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 часов, в ходе проведения проверки, по сообщению, зарегистрированном в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ в ДЧ ОМВД России по <адрес> в отношении ИП ФИО5, на полевом стане вблизи <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> вблизи <адрес>, был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на данном полевом стане осуществлял трудовую деятельность в качестве овощевода, не имея патента на работу. В дальнейшем было установлено, что земли принадлежат на праве собственности ИП ФИО5

ФИО5 в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения не признал, пояснил, что земли в <адрес> по договору аренды переданы в пользование ФИО2 на работу ФИО1. не принимал.

Защитник Краснов А.А. в судебном заседании просил признать недопустимыми доказательствами объяснения ФИО3, ФИО4, рапорта УУП, видеозапись в связи с нарушениями, допущенными при их получении.

Должностное лицо ФИО6 в судебном заседании пояснила, что по подведомственности к ней поступил материал в отношении ИП ФИО5, ею по материалам был составлен протокол.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно абз. 1 пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.Статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей. Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде физического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО5 послужили обстоятельства того, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 часов, в ходе проведения проверки, по сообщению, зарегистрированном в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ в ДЧ ОМВД России по <адрес> на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ИП ФИО5, на полевом стане вблизи <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> вблизи <адрес>, был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на данном полевом стане осуществлял трудовую деятельность в качестве овощевода, не имея патента на работу.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что ФИО5 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки об основных характеристиках на земельный участок с кадастровым номером № следует, что правообладателем земельного участка площадью 2 560000 кв.м. является ФИО5

Из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 передал в аренду земельный участок с кадастровым номером № ФИО2 срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Имеющиеся в материалах дела рапорты УУП, ОИК УМВ, объяснения ФИО3, ФИО4, учитывая изложенное не свидетельствуют о привлечении ИП ФИО5 к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1

Согласно части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

Как следует из содержания статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Ко АП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (см. ч. 1 примечания к настоящей статье), у которого нет разрешения на работу либо патента на право занятия трудовой деятельностью в Российской Федерации, если указанное разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом (см. комментарий к ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ).

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Между тем, доказательства, имеющиеся в материалах дела, не содержат сведений, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что ИП ФИО5 допустил к работе гражданина Республики Узбекистан ФИО1., данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

В судебном заседании ИП ФИО5 с протоколом об административном правонарушении не согласился.

При установленных судом обстоятельствах, истолковывая все неустранимые сомнения в пользу ФИО5, суд считает недоказанным факт привлечения гражданина Республики Узбекистан ФИО1. к трудовой деятельности ИП ФИО5, поскольку исходя из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 передал в аренду земельный участок с кадастровым номером № ФИО2 срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях ИП ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Д. Арсланова