Решение № 2А-929/2017 2А-929/2017~М-752/2017 М-752/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-929/2017

Дело №2а-929/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.,

при секретаре Тереховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к административному ответчику Сальское местное отделение международной общественной организации «Международное общество месхетинских турок «Ватан», заинтересованное лицо Управление федеральной налоговой службы по Ростовской области о признании организации прекратившей свою деятельность и об исключении её из единого государственного реестра юридических лиц

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с иском о признании организации прекратившей свою деятельность и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, предъявив требования к Сальскому местному отделению международной общественной организации «Международное общество месхетинских турок «Ватан», зарегистрированного Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области 22.02.2013, запись в ЕГРЮЛ об Организации внесена за ОГРН №, ИНН №

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Организация внесена за учетным номером №

В нарушении требований ст. 29 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация в период с 2015 не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, а также информацию по форме № ОНОООЗ, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение двух лет.

Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота.

Поскольку согласно требованиям ч. 9 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений ст. 61 ГК РФ сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе Организации. При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления Организацией, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям ст. 16 КАС РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства, юстиции Российской Федерации», Положением Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление, что и обуславливает обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.п. 77 п. 6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц

Руководствуясь п. 3 ст. 61, ч. 3 ст. 49 ГК РФ, ч. 4 ст. 29 Закона, просит признать Сальское местное отделение международной общественной организации «Международное общество месхетинских турок «Ватан», ОГРН № ИНН №, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в зал судебного заседания не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика, в том числе и учредители некоммерческой организации в зал судебного заседания не явились, извещены надлежащим образом, суд считает возможным по имеющимся материалам дела рассмотреть дело существу, поскольку их неявка, в силу ст.150, 263 КАС РФ не является препятствием к разбирательству дела.

Суд, исследовав материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Согласно ст. 7 названного Закона общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Как установлено статьей 8 Федерального закона N 82-ФЗ, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Статьей 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" также установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Формы отчетности о деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций", Постановлением Правительства Российской Федерации N 212 от 15.04.2006, общественное объединения представляют в орган, принявший решение о государственной регистрации, ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, отчет по форме ОН0003 (об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании).

Согласно статье 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных вышеуказанной статьей, непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой вышеуказанной статьи, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сальское местное отделение международной общественной организации «Международное общество месхетинских турок «Ватан» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области 22.02.2013, запись в единый государственный реестр юридических лиц об Организации внесена за ОГРН № ИНН №

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Организация внесена за учетным номером №

Согласно доводов истца, изложенных в исковом заявлении, ответчиком в нарушение ч. 1 ст. 29 Закона "Об общественных объединениях" с 2015 года не представляются сведения в орган, принявший решение о регистрации ответчика, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Истцом в адрес ответчика 19.05.2017 г. направлено предупреждение об устранений нарушений (л.д.43).

До настоящего времени ответчик не выполнил требования положений ч. 1 ст. 29 ФЗ "Об общественных объединениях".

Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом.

В соответствии ч. 4 ст.29 Закона неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст.29 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественной организации, в суд с заявлением о признании данной Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью общественных объединений определены положениями ст. 38 Закона и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организацией отчетов в порядке ст. 29 Закона. Надзор за соблюдением законов при осуществлении деятельности общественной организацией не входит в компетенцию Главного управления.

Исходя из указанных положений Закона, Главное управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) общественной организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля - анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Федерального закона «Об общественных объединениях», при условии, что иные сведения о деятельности общественной организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках.

При этом гарантия достоверности содержащихся в государственном реестре юридических лиц сведений, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, как прямая обязанность любой общественной организации, обеспечивается именно выполнением возложенной на Организацию обязанности, связанную с предоставлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд считает, что административным ответчиком были допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности общественного объединения, при таких обстоятельствах с учетом изложенного, суд приходит к выводу, следует признать Сальское местное отделение международной общественной организации «Международное общество месхетинских турок «Ватан», ОГРН № ИНН № прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Сальское местное отделение международной общественной организации «Международное общество месхетинских турок «Ватан» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст. 264 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать Сальское местное отделение международной общественной организации «Международное общество месхетинских турок «Ватан», ОГРН № ИНН № прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Сальское местное отделение международной общественной организации «Международное общество месхетинских турок «Ватан» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение составлено в окончательном виде 23.06.2017 г.

Председательствующий - подпись