Решение № 2-145/2017 2-145/2017(2-794/2016;)~М-823/2016 2-794/2016 М-823/2016 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-145/2017

дело № 2-145/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка «18» апреля 2017 года

Чугуевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Бурцевой И.М.,

с участием прокурора Чугуевского района Щенёва И.В.,

при секретаре судебного заседания Лукьянчук С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации <адрес> муниципального района о возложении обязанности,-

установил:

Прокурор <адрес>, в интересах ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности ее выплаты.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 о несогласии с решением органов местного самоуправления по вопросу возмещения ущерба, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 проживают по адресу: <адрес>. Администрацией <адрес> муниципального района истцам отказано во включении их в списки граждан на оказание финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, поскольку ими не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в пострадавшем жилом доме. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местом постоянного жительства семьи ФИО1 является дом, расположенный по адресу: <адрес>, который принадлежит его матери, ФИО4 За время проживания истцов по данному адресу необходимость в регистрации по месту жительства отсутствовала. Согласно актам обследования заявители признаны пострадавшими, т.к. в результате паводков утрачен урожай, пострадал жилой дом. Однако, заявители не включены в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Таким образом, Администрацией <адрес> муниципального района отказано во включении в списки на оказание финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в пострадавшем жилом доме, что является незаконным. Просит признать ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес>, вызванными тайфуном <данные изъяты>. Признать за ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в размере 10 000 рублей на человека в качестве единовременной материальной помощи.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> включить ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списки на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в размере 10 000 рублей на человека в качестве единовременной материальной помощи.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО16 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске, а также просил установить факт проживания ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, утверждал, что момент наводнения был зарегистрирован по <адрес>, проживает с женой и детьми по <адрес>. Собственником данного дома является его мать ФИО6, которая получила выплаты по наводнению. Его жена ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. С ней также зарегистрированы дети ФИО2 и ФИО3 В результате наводнения пострадал урожай, в погребе была вода, фундамент пострадал. В момент наводнения полностью были затоплены постройки, вода стояла везде, пострадала задняя стена дома, на огороде была вода, фундамент осыпался.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в силу ст. 167 ч.3 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1

Представитель ответчика - администрации <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что в ДД.ММ.ГГГГ года поступило заявление от ФИО6, проживающей по <адрес>, на оказание единовременной материальной (финансовой) помощи в связи с наводнением, вызванным тайфуном <данные изъяты> на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в котором она включила в члены своей семьи ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 В связи с тем, что ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 не зарегистрированы по адресу: <адрес>, администрацией <адрес> муниципального района был дан отказ о включении их в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи. Выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуацией, вызванной ливневыми дождями в ДД.ММ.ГГГГ года, осуществляются в соответствии с действующим законодательством. Администрация <адрес> муниципального района действовала в рамках действующего законодательства, законных оснований для включения в список и оказания помощи ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 нет.

Представитель Департамента труда и социального развития <адрес> - ФИО7, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Утверждал, что согласно п.п. 1.1, п. 1 постановления №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (далее – Постановление №) на выплаты имеют право граждане Российской Федерации, местом жительства которых в ДД.ММ.ГГГГ года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях <адрес> муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес>, вызванными тайфуном <данные изъяты> на территории <адрес>). Выплаты производятся департаментом труда и социального развития <адрес> в соответствии со списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, и на основании решения Администрации <адрес> (п.п. 1.2 п.1 постановления №-па). В соответствии с п.п. 2.2. пункта 2 постановления №-па формирование списков пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи и единовременной материальной помощи, осуществляются на основании заявлений пострадавших граждан, документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства, актов обследования утраченного урожая, актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>. Наличие регистрации пострадавшего гражданина по месту жительства в жилых домах, квартирах, имеющих придомовые земельные участки, является необходимым условием для получения выплат. Поскольку ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 не имеют регистрации по месту жительства, оснований для оказания им единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, не имеется. Согласно п. 1.2 постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па выплата разовой материальной помощи производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и на основании решения Администрации <адрес>. Согласно п.1.3 постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па выплата единовременной и финансовой помощи производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и на основании решений администрации <адрес>. В настоящее время в списках, представленных органом местного самоуправления в департамент, ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 отсутствуют, в связи с этим администрацией <адрес> не принято соответствующее решение.

Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В соответствии с № «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины, определения, основные понятия», введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, пострадавшими от чрезвычайной ситуации являются граждане, получившие поражение, либо понесшие убытки в результате чрезвычайной ситуации.

При этом порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых пострадавшим гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов.

В соответствии с п. «л» ст. 11 Федерального закона № к полномочиям субъектов Российской Федерации относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Во исполнение указанных норм закона, в рамках имеющихся полномочий, в соответствии со ст. 43 Устава <адрес>, Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», согласно которого граждане Российской Федерации, местом жительства которых в ДД.ММ.ГГГГ года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях <адрес> муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес>, вызванными тайфуном <данные изъяты> на территории <адрес>, имеют право на выплаты:

разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации <адрес>, в целях частичного покрытия расходов:

в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

По смыслу приведенных норм закона право на получение материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией - прохождением тайфуна, имеют пострадавшие граждане при наличии следующих условий: - пострадавшие должны быть гражданами Российской Федерации; - на момент чрезвычайной ситуации местом их жительства являлись жилые дома и квартиры, находящиеся на первых этажах жилых домов, расположенные на территории <адрес> и оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации; - в результате чрезвычайной ситуации произошла полная либо частичная утрата имущества (имущества первой необходимости).

При этом виды и размеры компенсации определяются в зависимости от того, какое именно имущество было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2.1 указанного Постановления №-па предусмотрено, что выплата материальной помощи проводится на основании списков пострадавших граждан, которые формируются органом местного самоуправления, при этом, в соответствии с п. 2.2 Постановления включение в список пострадавших граждан производится на основании: - заявлений пострадавших граждан; - документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан в жилых домах, квартирах, указанных в п. 1.1 Постановления; - правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации, проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований <адрес>, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; - актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; - актов обследования жилых домов, квартир, находящихся при первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, указанных в подпункте 1.1. пункт 1 настоящего постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или неимущественных прав граждан, организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Постановлением Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг на территории <адрес> введена чрезвычайная ситуация регионального характера. Администрацией <адрес> установлен порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории <адрес>.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находилось в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес>, вызванными тайфуном <данные изъяты> на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющимся в материалах дела акту обследования утраченного урожая от ДД.ММ.ГГГГ, установлена утрата урожая сельскохозяйственных культур на придомовом земельном участке. Согласно акту обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> установлено, что в подвале дома была вода на уровне 20 см. до пола, сырость, плесень.

Из сообщения администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 не включены в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной (финансовой) помощи, поскольку не имеют регистрации по месту жительства.

Согласно заявления ФИО32 о включении её и членов её семьи в списки на оказание материальной помощи в качестве членов семьи указаны: сын ФИО1 и внуки ФИО3, ФИО2

Согласно адресной справки выданной отделением по вопросам миграции ОВМД России по <адрес> ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является матерью несовершеннолетних ФИО3, ФИО2

Таким образом, ФИО2, ФИО3 на период чрезвычайной ситуации на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года не имели регистрации по адресу: <адрес>, однако фактически проживали с матерью ФИО1 по данному адресу, являются пострадавшими в результате наводнения, проживают в населенном пункте, подвергшемся наводнению, что подтверждается материалами дела, а также свидетельскими показаниями.

В судебном заседании свидетели ФИО8 подтвердил факт проживания ФИО1, ФИО2, ФИО3 по вышеуказанному адресу, а также факт затопления в результате ливневых дождей дома, находящегося по адресу: <адрес>, повреждение жилого дома, утрату урожая на приусадебном участке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания ФИО2, ФИО3 по указанному в иске адресу по состоянию на период ДД.ММ.ГГГГ нашел свое подтверждение, в связи с чем, ФИО2, ФИО3 имеют право на получение компенсаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно представленным суду документам ФИО1 на момент наводнения ДД.ММ.ГГГГ года был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Таким образом, в период затопления ФИО1 имел регистрацию по другому адресу <адрес>. В судебном заседании и утверждал, что не успел зарегистрироваться по адресу <адрес>. В материалах дела и в судебном заседании не предоставлено доказательств, проживания ФИО1 в период чрезвычайной ситуации по адресу <адрес>.

Доводы ФИО1 о том, что фактическим местом жительства его является дом по адресу: <адрес>, и он имеет право на получение компенсационных выплат, не могут быть приняты судом, поскольку постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па предусмотрено право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период чрезвычайной ситуации проживала в пострадавшем от наводнения доме. Однако в администрацию <адрес> с заявлением о включении в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи не обращалась, в заявлении ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи не указана. В силу пункта 2.1 Постановления №-па предусмотрено, что выплата материальной помощи проводится на основании списков пострадавших граждан, которые формируются органом местного самоуправления, при этом, в соответствии с п. 2.2 Постановления включение в список пострадавших граждан производится на основании: - заявлений пострадавших граждан; - документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан в жилых домах, квартирах, указанных в п. 1.1 Постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований в отношении ФИО1, ФИО1 - следует отказать.

Руководствуясь 194-198 ГПК РФ, -

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года.

Установить факт проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 рублей на каждого, в качестве единовременной материальной помощи.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес>, вызванными тайфуном <данные изъяты>; установлении факта проживания ФИО1, ФИО1 по адресу: <адрес>; признании за ФИО1, ФИО1 права на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 рублей на каждого, в качестве единовременной материальной помощи; возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> включить ФИО1, ФИО1 в списки на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на каждого, в качестве единовременной материальной помощи – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> краевой суд через <адрес> районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.М. Бурцева