Решение № 2-143/2019 2-143/2019(2-2842/2018;)~М-2792/2018 2-2842/2018 М-2792/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-143/2019

Дело № 2-143/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 г. г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гонибесова Д.А.

при секретаре Халевинской М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Миасса Челябинской области к администрации Миасского городского округа Челябинской области о возложении обязанностей устранить нарушения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Миасса Челябинской области обратился в суд с иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области о возложении обязанностей устранить нарушения безопасности дорожного движения, а именно обязать администрацию Миасского городского округа Челябинской области в срок не позднее 30 апреля 2019 г. выполнить следующие действия:

- на перекрестке объездной дороги Тургоякского шоссе и ул. Вернадского установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; оборудовать тротуары для пешеходов; привести ширину пешеходного перехода обочину в районе перекрестка в соответствие с нормативными требованиями; выполнить треугольник видимости «пешеход-транспорт», в том числе в месте выезда со второстепенной дороги; устранить препятствия, ограничивающие видимость дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу»; оборудовать пешеходный переход через ул. Вернадского в соответствии с проектом организации дорожного движения;

- на перекрестке Тургоякского шоссе и объездной дороги Тургоякского шоссе выполнить тротуар для пешеходов и дорожное ограждение, устранить повреждения отдельных элементов дорожного ограждения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г.Миасса Челябинской области в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог в районе ул. Вернадского, Тургоякского шоссе и объездной дороги Тургоякского шоссе г.Миасс Челябинской области выявлено, что состояние безопасности дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог не соответствует предъявляемым требованиям.

Впоследствии исковые требования изменил, просит обязать администрацию Миасского городского округа Челябинской области в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие действия:

- на перекрестке объездной дороги Тургоякского шоссе и ул. Вернадского выполнить треугольники видимости «пешеход-транспорт» и «транспорт- транспорт»; устранить препятствия, ограничивающие видимость дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу»;

- на перекрестке Тургоякского шоссе и объездной дороги Тургоякского шоссе выполнить тротуар для пешеходов и пешеходное ограждение, устранить повреждения отдельных элементов дорожного ограждения.

Помощник прокурора, участвующий в деле, Нечаев П.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил аналогично доводам, указанным в иске, указав, что частично требования прокурора ответчиком исполнены.

Представители ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО1 в судебном заседании иск признала частично, не согласилась со сроком исполнения указанных обязанностей.

Представитель третьего лица ОМВД России по городу Миассу Челябинской области ФИО2 исковые требования прокурора посчитал обоснованными.

Представитель третьего лица ООО «ФинИнвест-плюс», привлеченный к участию в деле определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 21-23 января 2019 г., при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимал, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав прокурора, представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1, 2 ст. 12 указанного Федерального закона № 196-ФЗ Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Судом установлено, что автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием, расположенные по адресу: Челябинская область, г.Миасс, объездная дорога Тургоякского шоссе, протяженностью 7656 м., по адресу: <...> протяженностью 8048 м., по адресу: Челябинская область, г.Миасс, Северная часть города, ул. Вернадского протяженностью 2050 м. включены в Реестр бесхозяйного имущества, находящегося на территории Миасского городского округа Челябинской области (л.д. 13, 14).

Как следует из актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24 декабря 2018 г., составленных сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по городу Миассу Челябинской области ФИО3, ФИО2 сотрудником администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО4, выявлено, что на перекрестке Тургоякское шоссе с ул. Объездная дорога Тургоякское шоссе отсутствует тротуар и пешеходное ограждение в соответствие с проектом организации дорожного движения (п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007); повреждены элементы дорожного ограждения (п.6.5.1 ГОСТ Р 52766-2007); на перекрестке ул. Объездная дорога Тургоякского шоссе с ул. Вернадского не обеспечены треугольники видимости «пешеход-транспорт» на нерегулируемом пешеходном переходе, и «транспорт-транспорт» в месте выезда со второстепенной дороги из-за травяной и кустарниковой растительности (п.11.9 СП 42.13330.2011), а также ограничена видимость дорожного знака 2.4 (Уступи дорогу) кустарниковой растительностью (п. 4.3, п. 5.1.4 ГОСТ 52289-2004) (л.д. 88, 89).

Указанные несоответствия автомобильных дорог, находящихся на территории Миасского городского округа Челябинской области, не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, в связи с чем на лиц, ответственных за содержание и состояние этих автомобильных дорог, должна быть возложена обязанность привести их в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ.

Представитель ответчика в судебном заседании согласился с тем, что на указанных участках автодорог имеются указанные в актах недостатки, а также с тем, что организация ремонта и содержания указанных проездов в силу закона возлагается на администрацию Миасского городского округа Челябинской области.

Согласно ч. 1, 3 ст. 54 Устава Миасского городского округа администрация Округа является исполнительно-распорядительным органом Округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения настоящим Уставом и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Округа федеральными законами и законами Челябинской области.

Администрация Округа является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом. Срок полномочий Администрации Округа неограничен.

В силу п.6 ч.1 ст. 56 Устава Миасского городского округа к полномочиям администрации Округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частично удовлетворяя иск прокурора, суд исходит из того, что в силу Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О безопасности дорожного движения" организация ремонта и содержания дорог в соответствии с установленными стандартами является прямой обязанностью органов местного самоуправления, а ответчик, являясь таким органом, этой своей обязанности не выполнил.

Работы по выполнению тротуара для пешеходных переходов и пешеходного ограждения в соответствии с проектом организации дорожного движения, устранению повреждений отдельных элементов дорожного ограждения не входят в перечень работ, предусмотренных муниципальным контрактом от 1 апреля 2018 г., заключенным между администрацией Миасского городского округа Челябинской области и ООО «ФинИнвест-плюс».

Таким образом, на администрацию Миасского городского округа Челябинской области подлежит возложению обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на перекрестке Тургоякского шоссе и объездной дороги Тургоякского шоссе г.Миасса Челябинской области выполнить тротуар для пешеходных переходов и пешеходное ограждение в соответствии с проектом организации дорожного движения, устранить повреждения отдельных элементов дорожного ограждения.

Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для проведения указанных работ с учетом количества выявленных дефектов асфальтобетонного покрытия и объема работ, необходимого для их устранения.

Суд не принимает возражения ответчика о том, что такой срок должен быть увеличен с учетом сезонности проведения работ, поскольку доказательств невозможности проведения указанных мероприятий в указанный прокурором срок не представлено. Мнение относительно заявленного периода времени представителя ответчика является предположительным, поэтому не может быть учтено при определении указанного срока. Иных доказательств, свидетельствующих о явной несоразмерности определенного судом срока, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, как следует, из муниципального контракта от 1 апреля 2018 г., заключенного между администрацией Миасского городского округа Челябинской области и ООО «ФинИнвест-плюс», представленного ответчиком, на подрядчика (ООО «ФинИнвест-плюс») возлагается обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории Миасского городского округа Челябинской области с 1 апреля 2018 г. по 31 августа 2019 г.

В частности, согласно адресному перечню работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории Миасского городского округа Челябинской области с 1 апреля 2018 г. по 31 августа 2019 г. предусмотрена срезка дикой поросли, а именно выкашивание газонов газонокосилкой и косой (скашивание травы вдоль дорог с газонов), срезка дикой поросли кустарников и мелколесья вручную вдоль дорог (при густой поросли 1, 2, 3б категории), погрузочные работы при автомобильных перевозках,, перевозка грузов автомобилями-самосвалами.

Согласно адресному перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Миасского городского округа район Северной части города, к которому относится участок на перекрестке ул. Объездная дорога Тургоякского шоссе с ул. Вернадского, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании сторонами.

В то же время обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Принимая во внимание указанную норму права, а также анализируя содержание муниципального контракта от 1 апреля 2018 г., заключенного между администрацией Миасского городского округа Челябинской области и ООО «ФинИнвест-плюс», действующего в период времени с 1 апреля 2018 г. по 31 августа 2019 г., суд исходит из того, что обязанность по обеспечению на перекрестке ул. Объездная дорога и ул. Вернадского г.Миасса Челябинской области треугольников видимости «пешеход-транспорт» и «транспорт-транспорт» от травяной и кустарниковой растительности в месте пешеходного перехода и в месте выезда со второстепенной дороги, а также обеспечения видимости дорожного знака 2.4 (Уступи дорогу) от кустарниковой растительности администрацией Миасского городского округа Челябинской области на момент рассмотрения спора возложена на третье лицо ООО «ФинИнвест-плюс».

Поскольку указанных требований к ООО «ФинИнвест-плюс» прокурором не заявлено, то правовых оснований для возложения на администрацию Миасского городского округа Челябинской области указанной обязанности не имеется. В указанной части исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Возложить на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на перекрестке Тургоякского шоссе и объездной дороги Тургоякского шоссе г.Миасса Челябинской области выполнить тротуар для пешеходных переходов и пешеходное ограждение в соответствии с проектом организации дорожного движения, устранить повреждения отдельных элементов дорожного ограждения.

В удовлетворении исковых требований об обеспечении на перекрестке ул. Объездная дорога и ул. Вернадского г.Миасса Челябинской области треугольников видимости «пешеход-транспорт» и «транспорт-транспорт» от травяной и кустарниковой растительности в месте пешеходного перехода и в месте выезда со второстепенной дороги, а также обеспечения видимости дорожного знака 2.4 (Уступи дорогу) от кустарниковой растительности отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья