Решение № 12-83/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-83/2019

№12-83/2019


РЕШЕНИЕ

10 декабря 2019 года

г. Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Калистратовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице законного представителя ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г.Фокино от 27.06.2019 по делу об административном правонарушении №128/19 о привлечении к административной ответственности юридического лица по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

УСТАНОВИЛ

Названным выше постановлением Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту– ЦЖКУ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее – ЗПК), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно оспариваемому постановлению ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией городского округа ЗАТО г. Фокино установлено, что ЦЖКУ не организовало работы по покосу травы на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому (МКД) <адрес>, чем нарушило требования Правил Благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО г.Фокино (далее – Правил), утвержденных Думой ГО ЗАТО г.Фокино 25.10.2018 № 82-МПА.

Оспаривая данное постановление, ЦЖКУ в лице законного представителя сослалось на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, доказательств виновности юридического лица. В ходе производства по делу об административном правонарушении допущены многочисленные нарушения норм материального и процессуального права. Так, административной комиссией нарушены положения ФЗ (ст.ст.3, 13.2) от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – 294 ФЗ), поскольку ЦЖКУ не уведомлено о проведении контрольно-надзорных мероприятий, отсутствовали основания организации и проведения подобных мероприятий ((плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий); оспариваемое постановление не содержит конкретную норму Правил, которую нарушило ЦЖКУ; протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление подписано одним и тем же лицом; вопреки положения ст.28.5 КоАП РФ по факту выявленного ДД.ММ.ГГГГ правонарушения протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник ЦЖКУ в суд не прибыл, юридическое лицо извещено надлежаще, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ЦЖКУ.

Председатель административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино ФИО2 в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению. Представитель юридического лица ошибочно ссылается на положения 294 ФЗ, который в данном случае не применим.

Оценив изложенные доводы, исследовав материалы дела об административного правонарушении, суд полагает оспариваемое постановление законным, обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

В порядке ст. 1.3.1 Кодекса РФ об АП на территории Приморского края принят Закон от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" ( далее – ЗПК).

В соответствии со ст. 7.21 ЗПК нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела ООО «Главное управление жилищным фондом» (далее – ООО), структурным подразделением которого является ЦЖКУ, в силу заключенного с МО РФ ДД.ММ.ГГГГ управляет жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ. Согласно приложению к данному договору, в перечень жилых домов, находящихся на обслуживании ООО в лице ЦЖКУ входит МКД <адрес>.

Решением Думы городского округа ЗАТО г. Фокино от 25.10.2018 N 82-МПА утверждены "Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино". В целях благоустройства, обеспечения порядка в городе Фокино юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны проводить весенне-летнюю уборку, включающую покос травы (п.п.2 п.36 ст.9 Правил), при этом работы по озеленению территории и содержанию зеленых насаждений (п.п.а п.4 ст.48 Правил) так же подразумевают под собой, в том числе, скашивание травы.

Несоблюдение ЦЖКУ данных пунктов Правил образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 ЗПК.

Довод жалобы о том, что в оспариваемом постановлении не указано на нарушение ЦЖКУ конкретного пункта Правил отклонен судом, поскольку административным органом указано на нарушение ЦЖКУ Правил, соблюдение которых является обязательным. Неуказание конкретного пункта Правил, нарушение которых вменяется ЦЖКУ, не является существенным нарушением по делу об административном правонарушении и восполнено судом при рассмотрении дела.

ДД.ММ.ГГГГ в результате обследования территории названного МКД административной комиссией установлено, что на прилегающей к дому территории не произведен покос травы.

О составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола по делу об административном правонарушении и его рассмотрении на заседании административной комиссии в каб.46 администрации ГО ЗАТО г.Фокино юридическое лицо уведомлено электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено соответствующими электронными уведомлениями ( л.д.9-10).

Доводы юридического лица в части недостаточности времени для обеспечения явки ЦЖКУ на заседания административной комиссии в этой связи не состоятельны. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, ЦЖКУ предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ исх. № направлена в адрес ЦЖКУ сопроводительным письмом.

Довод жалобы о том, что проведенное административной комиссией обследование территории, прилегающей к МКД и составленные по его результатам документы не отвечают требованиям положений КоАП РФ (ст.27.8), нарушают нормы 294- ФЗ, являются недопустимыми доказательствами, основаны на неверном толковании Закона.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 1 ФЗ-294 его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Положениями ст.27.8 КоАП РФ установлен порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В отношении ЦЖКУ такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялась. Допущенные ЦЖКУ нарушения выявлены в рамках обследования территории общего доступа в районе МКД. Соответствующий акт составлен по результатам подобного мероприятия.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследованный акт отвечает признакам, предъявляемым указанной нормой к доказательствам.

Факт совершения вмененного ЦЖКУ правонарушения полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе фотографиями, приложенными к акту обследования территории (л.д. 3-8), из которых очевидно, что трава на указанной территории, прилегающей к МКД не покошена.

Ссылка ЦЖКУ на нарушение срока вынесения оспариваемого постановления и составления протокола об административном правонарушении, не может повлечь удовлетворение жалобы.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок составления протокола не является пресекательным.

Таким образом, само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока является несущественным и не влияет на его доказательственную оценку.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Приморского края от 28.07.2009 N 486-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий".

Порядок привлечения ЦЖКУ к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст.7.21 ЗПК.

При установленных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г. Фокино от 27.06.2019 по делу об административном правонарушении №149/19 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд в течение 10 дней.

Судья

Е.Р.Калистратова