Решение № 2А-398/2024 2А-398/2024~М-317/2024 М-317/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-398/2024

73RS0025-01-2024-000484-87

Дело № 2а-398/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 7 мая 2024 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, об обязании установить Точки доступа,

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, об обязании установить Точки доступа.

В обоснование иска указал, что указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», от 02.07.2021 №400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» и с учетом положений иных документов стратегического планирования одним из приоритетов является обеспечение прав граждан на доступ к информации.

Для эффективного достижения указанной национальной цели развития Российской Федерации является доступ в Интернет.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области требований Федерального закона от 09.02.2009 №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в ходе которой выявлены нарушения законодательства РФ.

Так, учитывая, что принимаемые нормативно правовые акты администрации МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области опубликовываются на сайте муниципального органа путем размещения данных актов в электронном виде на соответствующем интернет-портале, при этом в помещении администрации МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области отсутствуют условия, обеспечивающие доступность подключения неограниченного круга лиц к сети «Интернет».

С целью устранения указанных нарушений, прокуратурой района главе администрации МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области внесено представление 12.02.2024 №07-01-2024/132-24-20730028, однако нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от 12.02.2024 №07-01-2024/132-24-20730028. Обязать МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от 12.02.2024 №07-01-2024/132-24-20730028, путем установки Точек доступа в населенных пунктах Белоярского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Захарова Л.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласилась, пояснив, что к МО «Белоярское сельское поселение» относятся села: ФИО2 Яр, Суходол, Новый Белый Яр, п. Вислая Дубрава, однако жители последнего поселка, к примеру, для участия в голосовании ездят в с. Новый Белый Яр, дети из п. Вислая Дубрава также учатся в школе с. Новый ФИО3 В п. Вислая Дубрава отсутствует административное здание, в котором возможно установить «точку доступа», население данного села составляет 56 человек. Просила установить срок выполнения работ до марта 2025 года, так как бюджет на 2024 год уже сформирован.

Представитель заинтересованного лица МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу частей 1, 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, однако при условии соблюдения требований, установленных названным федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы, к которой относятся также законы и иные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов, иная информация, касающаяся их деятельности; пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности органов местного самоуправления; запрос - обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа; официальный сайт органа местного самоуправления сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в частности, открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети «Интернет» и в помещениях, занимаемых ими, и в иных отведенных для этих целей местах, а также другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2.1 ст.7 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Частью 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 статьи 10 Федерального закона, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети «Интернет», что предусмотрено ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В силу ч.1 ст.57 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи, к которым наряду с прочими относятся услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оказываемые с использованием точек доступа.

Принимаемые нормативно правовые акты администрации МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области опубликовываются на сайте муниципального органа путем размещения данных актов в электронном виде на соответствующем интернет-портале, при этом в помещении администрации в с. Новый Белый Яр, отсутствуют условия обеспечивающие доступность подключения неограниченного круга лиц к сети «Интернет». Отсутствуют такие условия и в с. ФИО2 Яр, с. Суходол, п. Вислая Дубрава.

С целью устранения указанных нарушений прав граждан, прокуратурой района главе администрации МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области внесено представление 12.02.2024 №07-01-2024/132-24-20730028. Однако, согласно ответа на представление от 11.03.2024 № 89 нарушения не устранены.

Исходя из изложенного, суд усматривает бездействие МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области по не устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от 12.02.2024 №07-01-2024/132-24-20730028, а именно по не обеспечению в помещении администрации в с. Новый Белый Яр, административных зданиях с. Суходол, с. ФИО2 Яр, условий обеспечивающих доступность подключения неограниченного круга лиц к сети «Интернет», что противоречит федеральному законодательству - части 2 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренным пунктами 1 и 3 статьи 4 этого же Федерального закона - открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободе поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом, которое подлежит признанию незаконным.

При этом, суд принимает во внимание малочисленность населения п. Вислая Дубрава (56 чел.), отсутствие в данном населенном пункте административных зданий.

А соответственно, на МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области суд полагает возможным возложить обязанность устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от 12.02.2024 №07-01-2024/132-24-20730028, путем установки Точек доступа в населенных пунктах Белоярского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области: с. ФИО2 Яр, с. Суходол, с. Новый Белый Яр, установив срок до 1 марта 2025 года, с учетом того, что бюджет на 2024 год принят и сформирован.

Руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, об обязании установить Точки доступа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области по не устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от 12.02.2024 № 07-01-2024/132-24-20730028, а именно по не обеспечению в помещении администрации в с. Новый Белый Яр, административных зданиях с. Суходол, с. ФИО2 Яр, условий обеспечивающих доступность подключения неограниченного круга лиц к сети «Интернет».

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от 12.02.2024 № 07-01-2024/132-24-20730028, путем установки Точек доступа в населенных пунктах Белоярского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области: с. ФИО2 Яр, с. Суходол, с. Новый Белый Яр, в срок до 1 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2024.