Решение № 2А-1499/2023 2А-76/2024 2А-76/2024(2А-1499/2023;)~М-1346/2023 М-1346/2023 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-1499/2023

Дело №2а – 76/2024


Решение

Именем Российской Федерации

6 марта 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградова А.Б,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования «Город Вышний Волочек» - «Благоустройство» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по организации мероприятий по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности по организации и выполнению работ по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, применительно к автомобильным дорогам с асфальтобетонным и грунтовым покрытием,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по организации проведения мероприятий по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, возложении обязанности организовать финансирование и проведение работ по устранению выявленных повреждений дорожного полотна автомобильной дороги и приведению ее в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в связи с поступившим депутатским запросом ФИО1 о проверке доводов, изложенных в обращении ФИО9, в период с 25.07.2023 по 23.08.2023 проведена проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено ненадлежащее состояние улично-дорожной сети пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области. В связи с чем, 11.08.2023 в адрес главы Вышневолоцкого городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени в полном объеме выявленные нарушения не устранены, поскольку в ходе проведенной 24.10.2023, совместно с инспектором ОДПС ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» проверки установлены нарушения требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 улично-дорожной сети пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области:

- в районе дома №24/1 имеются повреждения асфальтобетонного покрытия размерами (см) 90/150/5,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 1,35 м2, размерами (см) 140/80/7 (Д/Ш/Г), общая площадь 4,86 м2;

-в районе дома №4 повреждения асфальтобетонного покрытия размерами (см) 210/240/11 (Д/Ш/Г), общая площадь 5,4 м2;

-пересечение пер. Песчаный и ул. Профсоюзная г. Вышний Волочек Тверской области, на проезжей части дороги присутствуют водные массы, в результате образовалась просадка дорожного полотна, локальные повреждения грунтового покрытия дороги;

- в районе дома №3 на проезжей части дороги присутствуют водные массы, в результате образовалась просадка дорожного полотна, локальные повреждения грунтового покрытия дороги;

-в районе дома №5 на проезжей части дороги присутствуют водные массы, в результате образовалась просадка дорожного полотна, локальные повреждения грунтового покрытия дороги;

-в районе дома №9 на проезжей части дороги присутствуют водные массы, в результате образовалась просадка дорожного полотна, локальные повреждения грунтового покрытия дороги;

-в районе дома №18 имеются повреждения грунтового покрытия размерами (см) 280/300/10,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 8,4 м2,

-в районе дома №20 имеются повреждения грунтового покрытия размерами (см) 240/260/6 (Д/Ш/Г), общая площадь 6,24 м2,

-в районе дома №22 имеются повреждения грунтового покрытия размерами (см) 140/150/6,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 2,1 м2,

Таким образом, фактически представление межрайонного прокурора в полном объеме не рассмотрено и исчерпаны все возможности, чтобы устранить нарушения прав граждан без обращения в суд. Ненадлежащее состояние дорожного покрытия автомобильной дороги приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрудняет проезд машин специализированных служб (скорой медицинской помощи, транспорта МЧС и пожарных команд). Таким образом, установлен факт длительного бездействия должностных лиц органа местного самоуправления, влекущий нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц. Постановлением администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области №305 от 31.07.2020 (с изменениями от 29.11.2022) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. В указанном перечне под №703 числится автомобильная дорога: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, г. Вышний Волочек. Песчаный переулок, протяженностью п.м. – 460. В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 31.07.2023 №1953, автомобильная дорога протяженностью 460 п.м. по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, г. Вышний Волочек. Песчаный переулок, является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Согласно договору от 21.02.2020 указанная дорога находится в оперативном управлении Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии достаточных мер по организации проведения мероприятий по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, г. Вышний Волочек. Песчаный переулок, протяженностью п.м. – 460 (№703 Перечня); возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в соответствии с компетенцией каждого, обязанность организовать финансирование и проведение работ по устранению выявленных повреждений дорожного полотна автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, г. Вышний Волочек. Песчаный переулок, протяженностью п.м. – 460 (№703 Перечня) и приведению ее в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В дальнейшем административный истец неоднократно уточнял административный иск, в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии, в пределах компетенции каждого, достаточных мер по организации мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, г. Вышний Волочек. Песчаный переулок, протяженностью п.м. – 460 (№703 Перечня); возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Город Вышний Волочек» - «Благоустройство», в пределах компетенции каждого, обязанность по организации и выполнению работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, г. Вышний Волочек. Песчаный переулок, протяженностью п.м. – 460 (№703 Перечня); применительно к автомобильным дорогам с асфальтобетонным покрытием: участок автомобильной дороги пер. Песчаный от ул. Лесозаводской до ул. Профсоюзная г. Вышний Волочек Тверской области; применительно к автомобильным дорогам с грунтовым покрытием: участок автомобильной дороги пер. Песчаный от ул. Профсоюзная до ул. Береговая линия г. Вышний Волочек Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградов А.Б. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений, и в письменных пояснениях по административному иску, пояснив, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой, с участием специалиста - старшего инспектора по дорожному надзору ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» проверки соблюдения законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, выявлены множественные нарушения требований ГОСТ Р-50597-2017, выразившиеся в локальных повреждениях асфальтобетонного, грунтового покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения пер. Песчаный г. Вышний Волочек. Выявленные нарушения установлены и зафиксированы надлежащим образом, с применением поверенного оборудования: рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР № 20015 и клинового промерника, отражены в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24.10.2023. Административным ответчиком, осведомленным о начале проверки, с целью избежания привлечения к административной ответственности за бездействие, установленное надзорным ведомством в ходе повторной проверки, проводимой по повторному обращению заявителя, в период с 1 по 3 ноября 2023 г. проведены работы по устранению возникшей, в результате ненадлежащего исполнения на протяжении длительного времени своих обязанностей уполномоченными лицами на содержание и обслуживание указанной автомобильной дороги, искусственной неровности на пересечении грунтовой части пер. Песчаный и ул. Профсоюзная г. Вышний Волочек, путем подсыпки дорожного полотна альтернативным материалом, с последующим профилированием участка дороги по направлению в сторону ул. Береговая линия г. Вышний Волочек Тверской области. Согласно доводов административных ответчиков, представивших в распоряжение суда акт, с приложением фотографий, подписанный руководителем управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа, свидетельствующий о проведении ранее указанного комплекса работ на пересечении грунтовой части пер. Песчаный и ул. Профсоюзная г. Вышний Волочек, описанного перечня работ хватило для приведения всего дорожного полотна данной автомобильной дороги в нормативное состояние, в том числе, участка дороги, с асфальтобетонным исполнением, где никакие работы в описанный ответчиками период фактически не проводились, а работы, реализованные на протяжении грунтовой части дороги, выполнены точечно, в то время как согласно акту от 24.10.2023 локальные повреждения дорожного покрытия установлены на всем протяжении пер. Песчаный. Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24.10.2023 является результатом совместно проведенного обследования и совокупностью выводов, сделанных в ходе его проведения, на основании полученных результатов измерений и применения норм действующего законодательства и не требует дополнительного доказывания выводов в нем изложенных. Требования ГОСТ 56925-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и аэродромы. Методы измерения неровностей оснований и покрытий» приведены и относительно порядка фиксации неровностей дорожного покрытия, путем измерения рейкой с клиновым промерником и не содержат указания на необходимое количество замеров и фиксации нарушений. Визуальный осмотр, обследование и простейшие измерения могут применяться как самостоятельный способ упрощенной диагностики и оценки состояния дороги, на основании которой ориентировочно могут быть выявлены и дифференцированы участки с различным транспортно-эксплуатационным состоянием. 06.11.2023 сотрудником межрайонной прокуратуры проведено повторное инспектирование указанной автомобильной дороги, с целью проведения сравнительного анализа ранее выявленных и зафиксированных в акте от 24.10.2023, нарушений, а также установления фактических объемов выполненных ответчиком работ, в том числе, их результативности. Ответчиком осуществлены работы на пересечении пер. Песчаный и ул. Профсоюзная г. Вышний Волочек по подсыпке дорожного полотна альтернативным материалом, с последующим профилированием грунтовой части дороги по направлению в сторону ул. Береговая линия г. Вышний Волочек Тверской области. При этом альтернативный материал включает в себя части деревянных конструкций, обрезки армированной проволоки, битый кирпич и шифер с заостренными краями. Стороной ответчика не представлено документов, подтверждающих соответствие использованных в ходе проведения работ в период с 1 по 3 ноября 2023 г. на участке автомобильной дороги пер. Песчаный г. Вышний Волочек, материалов требованиям, предъявляемым к видам, типам и характеристикам дорожного покрытия, их соответствия, предъявляемым Требованиям ГОСТ Р 58101-2018, а также, документов, подтверждающих безопасность указанных материалов, их возможность для применения в дорожной деятельности. Представленные ответчиком документы, якобы свидетельствующие о сертификации использованного материала, включающие только основные описательные характеристики некого материала, не представляется возможным отожествить с фактически использованным материалом при производстве работ. 05.03.2024 Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой, совместно с ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги пер. Песчаный г. Вышний Волочек, по результатам которого установлены локальные повреждения асфальтобетонного покрытия на всем протяжении участка указанной дороги, представленной в асфальтобетонном исполнении, выразившиеся в наличии на проезжей части ям и выбоин. Отмечается просадка дорожного покрытия, вызванная значительной степенью износа дорожной одежды, выкашивание верхнего слоя дорожной одежды, сдвиги (смещение слоев покрытий). На участке автомобильной дороги пер. Песчаный г. Вышний Волочек, представленной в грунтовом исполнении, отмечается коллейность, глубина колеи в среднем 5-10 см., что зафиксировано с применением поверенного, сертифицированного оборудования и указано в акте выявленных недостатков. В данном акте отсутствует привязка к местности, поскольку именно на этом участке местности, где проводились ремонтные работы, на домах нет указателей номера дома, улицы либо они расположены так, что на фотографиях их не видно. В данном случае прокуратура преследовала цель детально показать, какими материалами проводились ремонтные работы, и в каком состоянии находилась дорога после проведения указанных работ. В акте от 24.10.2023 также нет привязки к местности, однако, жилые дома, которые отражены в актах Администрации соответствуют тем домам, которые изображены в акте обследования Вышневолоцкой прокуратуры от 24.10.2023. Доводы ответчика о факте совершения ООО «Вышневолоцкое ДРСУ» заведомо невыгодной для юридического лица сделки, которая фиксируется представленным в адрес суда письмом администрации Вышневолоцкого городского округа, каких-либо передаточных ведомостей, договоров поставки, товарно-транспортных накладных и иных документов, в суд не представлено. Указанные в исковом заявлении доводы также подтверждаются показаниями, допрошенных в ходе судебных заседаний свидетелей со стороны административного истца, которые пояснили, когда, какие работы и с применением какого материала проводились на указанной дороге. Из пояснений МБУ «Благоустройство» следует, что основной причиной не проведения необходимого комплекса работ на автомобильной дороге, как в рамках муниципального задания учреждения, так и фактически, в ходе устранения выявленных нарушений, явилось отсутствие необходимой техники, сил и средств, а также недостаточное финансирование указанных работ со стороны учредителя, в том числе, органа местного самоуправления, которыми, несмотря на осведомленность о существующей проблеме, допущено длительное халатное бездействие в части надлежащей организации, в том числе, с финансовой точки зрения, деятельности подрядной организации, осуществления надлежащего контроля за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, что закреплено в организационно-распорядительных документах органа местного самоуправления, регулирующих данное направление деятельности. По истечении первого полугодия 2023 года, фактически израсходовано на цели дорожной деятельности МБУ «Благоустройство» порядка 200000 рублей, что свидетельствует о реальной потребности в дополнительном финансировании учреждения со стороны учредителя и органа местного самоуправления. Руководством МБУ «Благоустройство» неоднократно в адрес учредителя направлялись письма о необходимости дополнительного финансирования, а также письма на имя заместителя Главы Вышневолоцкого городского округа ФИО2 об обоснованной потребности в обеспечении учреждения специальной техникой. Указанные письма фактически проигнорированы, как учредителем, так и заместителем главы Вышневолоцкого городского округа ФИО2 Действенных и оперативных мер по надлежащей организации деятельности уполномоченного муниципального учреждения, главным распорядителем бюджетных средств которого является управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа, последним не принято. Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа не предоставлен Перечень автомобильных дорог г. Вышний Волочек, которые в рамках Муниципального задания учреждению надлежало содержать и обслуживать в 2023 году. Управление поручило муниципальному бюджетному учреждению организацию капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе, ни одна из которых не была передана в оперативное управление учреждения. В период с августа по сентябрь 2023 года дорожным мастером МБУ «Благоустройство» при осмотре технического состояния дорожного полотна пер. Песчаный г. Вышний Волочек выявлялись дефекты, требующие проведения капитального ремонта данной автомобильной дороги, о невозможности которого, в связи с отсутствием специальной техники, руководством МБУ «Благоустройство» был проинформирован учредитель. Вместе с тем, как следует из результатов надзорной деятельности межрайонной прокуратуры, каких-либо действий со стороны Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа, равно как и со стороны самого органа местного самоуправления до принятия мер прокурорского реагирования принято не было.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Голубева Е.В. в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, пояснив, что к акту выявленных недостатков от 06.11.2023 приложены фотографии, из которых невозможно сделать вывод, к какой территории местности они относятся. Имеется фото булыжника на каком-то фоне, сделать однозначный вывод, что это относится именно к той дороге, в рамках иска, который заявлен, не представляется возможным.

Из письменных возражений представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области следует, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Тверская Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженностью п.м. - 460, является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 31.07.2020 № 305 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. В указанном Перечне под № 703 числится автомобильная дорога, адрес, местоположение: Тверская область Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженность п.м. - 460. Согласно распоряжению Администрации Вышневолоцкого городского округа от 21.02.2020 № 107-р «О закреплении за Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа на праве оперативного управления муниципального имущества» вышеуказанная автомобильная дорога закреплена с 10.01.2020 за Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа на праве оперативного управления. 21.02.2020 с Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа (далее - Управление) заключен договор оперативною управления муниципальным имуществом Вышневолоцкого городского округа, согласно которому за Управлением закреплено па праве оперативного управления муниципальное имущество, находящееся в собственности муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. 21.02.2020 Управлением подписан акт приема-передачи муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа, в который включена указанная автомобильная дорога. 25.07.2023 (вх. №1-25/4112) Администрацией Вышневолоцкого городского округа было получено требование заместителя Вышневолоцкого межрайонного Прокурора (№ 588ж-2023/Исорг416-23 от 24.07.2023) и решение о проведении проверки от 25.07.2023 №155 по обращению ФИО1, ФИО3 с 25.07.2023 по 23.08.2023. 25.08.2023 (вх. №1-25/464) Администрацией Вышневолоцкого городского округа получено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 11.08.2023 №588ж-2023. В ходе проверки Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой установлены нарушения требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области, вблизи многоквартирного дома №24/1 наличествуют локальные повреждения асфальтобетонного покрытия. В рамках рассмотрения представления замечания по данному нарушению были устранены, и 22.09.2023 представление было рассмотрено на совещании Заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО2 в присутствии помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора. В ответе на указанное представление сообщено, что 21.09.2023 МБУ «Благоустройство» осуществлено мероприятие по устранению недостатков и приведению в нормативное состояние автомобильной дороги вблизи многоквартирного дома №24/1 по пер. Песчаному г. Вышний Волочек Тверской области. Со стороны Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управления отсутствует бездействие, выразившееся в непринятии достаточных мер по организации проведения мероприятий по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, г. Вышний Волочек. Песчаный переулок, протяженностью п.м. – 460 (№703 Перечня). 01.11.2023 Управлением совместно с МБУ «Благоустройство» были организованы и проведены работы по восстановлению грунтового покрытия автомобильной дороги по пер. Песчаный, г. Вышний Волочек Тверской области. Таким образом, в отношении указанной автомобильной дороги были проведены ремонтные работы. Администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управление по своей организационно-правовой форме являются муниципальными казенными учреждениями, финансовое обеспечение выполнения функций которыми осуществляется за счет средств местного бюджета на основе бюджетной сметы, не извлекают прибыли из деятельности и не являются хозяйствующими субъектам, осуществляют исключительно управленческие функции. В собственности муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области находится 832 автомобильные дороги протяженностью 619208,4 п.м. Финансирование мероприятий по организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог осуществляется в рамках муниципальных программ в объеме денежных средств, предусмотренных местным бюджетом. За Управлением же на праве оперативного управления закреплены 319 автомобильных дорог, расположенных в г. Вышний Волочек. Финансировании работ по организации капитального ремонта, ремонта и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе осуществляется в раках муниципальной программы муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области «Формирование современной городской среды Вышневолоцкого городского округа на 2020-2025 годы». Приказом Управления от 12.01.2023 №3 (с изменениями от 31.10.2023 № 225) утверждено муниципальное задание Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Город Вышний Волочек «Благоустройство» (наименование муниципального учреждения Вышневолоцкого городского округа) на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годы. В рамках утвержденного муниципального задания Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Город Вышний Волочек «Благоустройство» осуществляет организацию капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе. В 2024 году финансирование мероприятий «Предоставление субсидий бюджетным организациям на выполнение работ по текущему содержанию дорог, дворовых территорий и прилегающих к ним территорий осуществляется в рамках муниципальной программы муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области «Формирование современной городской среды Вышневолоцкого городского округа на 2024-2029 годы», утвержденной постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 25.01.2024 №26. Главным распорядителем бюджетных средств и главным администратором по указанной программе является Управление. Приказом Управления от 12.01.2024 №2 утверждено муниципальное задание Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Город Вышний Волочек «Благоустройство» (наименование муниципального учреждения Вышневолоцкого городского округа) на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годы, в рамках которого МБУ «Благоустройство» осуществляет организацию капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе. Таким образом, Администрация Вышневолоцкого городского округа, Управление, с учетом объема денежных средств, предусмотренных местным бюджетом, осуществляют финансирование муниципального задания, организует мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности. Учитывая, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области находится в нормативном состоянии с учетом предельно допустимых повреждений, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017, полагают, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. В случае удовлетворения административного иска, с учетом количества автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, объема денежных средств, предусмотренных в местном бюджете на финансирование мероприятий по их содержанию и ремонту, срок исполнения решения суда может быт установлен не менее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; в удовлетворении административного иска просят отказать.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО10 пояснил, что для проведения работ по ремонту дороги пер. Песчаный в период с 01.011.2023 по 03.11.2023 использовались два вида материалов: песчано-гравийная смесь, на которую имеется паспорт качества, и альтернативный материал. Сначала был использован альтернативный материал известкового красного кирпича, после уплотнения его техникой, была использована песчано-гравийная смесь, которой был восстановлен верхний слой дорожной одежды, что соответствует всем критериям и требованиям. Уклоны все были соблюдены при помощи специализированной техники - автогрейдера, имеющего соответствующую подготовку на проведение данных видов работ. Выставлялся профиль. Также были проведены работы по всей длине дороги без добавления материалов, просто восстановление. Паспорт качества выдается один раз при приобретении того или иного материала, соответственно, в мае 2023 года ООО «Вышневолоцкое ДРСУ» данная песчано-гравийная смесь была приобретена и сложена в конус для длительного хранения. На основании информационного письма, направленного в адрес директора МБУ «Благоустройства» №2255-СБ от 30.10.2023, с просьбой оказать содействие, было выделено около 60 кубов песчано-гравийной смеси. Документов, подтверждающих объем выделенного материала, не имеется.

Из письменных возражений представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на административный иск, аналогичным письменным возражениям Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, также следует, что 21.09.2023 МБУ «Благоустройство» осуществлено мероприятие по устранению недостатков и приведению в нормативное состояние автомобильной дороги вблизи многоквартирного дома №24/1 по пер. Песчаному г. Вышний Волочек Тверской области. 01.11.2023 Управлением совместно с МБУ «Благоустройство» были организованы и проведены работы по восстановлению грунтового покрытия автомобильной дороги по пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области. Управление не согласно с указанными в иске нарушениями требований пункта ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге пер. Песчаному г. Вышний Волочек Тверской области: в районе дома №24/1 имеются повреждения асфальтобетонного покрытия размера (см) 90/150/5,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 1,35 м2, размерами (см) 140/80/7 (Д/Ш/Г), общая площадь 4,86 м2 - заявленная площадь дефекта не соответствует представленным размерам и составляет 1,12 м2. В представлении от 11.08.2023 указаны размеры повреждений асфальтобетонного покрытия в районе дома 324/1 (см), 280/300/9, общая площадь 8,4 м2, 150/300/10,5 общая площадь 4,5 м2, 180/270/805, общая площадь 4,86 м2, 260/240/13, общая площадь 4,86 м2 Таким образом, при сопоставлении размеров повреждений асфальтобетонного покрытия следует, что размеры, указанные в представлении от 11.08.2023 значительно больше, чем в исковом заявлении. Данные сведения свидетельствуют об отсутствии бездействия и выполнении работ по содержанию улично-дорожной сети; пересечение пер. Песчаный и ул. профсоюзная, в районе дома №3, в районе дома №5, в районе дома №9 на проезжей части дороги присутствуют водные массы, в результате образовались просадки дорожного полотна, локальные повреждения грунтового покрытия дороги – в данном утверждении присутствует заключение «в результате образовались просадки дорожного полотна», однако сотрудники Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры и отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» не являются экспертами. Кроме того, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены предельно-допустимые размеры дефектов покрытия и сроки их устранения, которые приведены в таблице 5.3. Однако в исковом заявлении отсутствуют размеры дефектов проезжей части, и определить степень повреждения дорожного покрытия не представляется возможным; в районе дома №18 повреждение грунтового покрытия размерами 280/300/10,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 8,4 м2, в районе дома №20 повреждение грунтового покрытия размерами 240/260/6 (Д/Ш/Г), общая площадь 6,24 м2, в районе догма №22 повреждение грунтового покрытия размерами (см) 140/150/6,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 2,1 м2 - пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 5-597-2017 предусмотрены дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, клей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), однако в исковом заявлении отсутствуют сведения о дефектах проезжей части). Учитывая, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области, находится в нормативном состоянии с учетом предельно допустимых повреждений, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017, полагают, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. В случае удовлетворения административного иска, с учетом количества автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, объема денежных средств, предусмотренных в местном бюджете на финансирование мероприятий по их содержанию и ремонту, срок исполнения решения суда может быт установлен не менее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Город Вышний Волочек» - «Благоустройство» (далее - МБУ «Благоустройство) в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также письменные пояснения по административному иску.

Ранее представитель административного ответчика МБУ «Благоустройство» ФИО11 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что осенью 2023 года поступил запрос от Управления ЖКХ направить технику, техника была направлена, был выровнен рельеф. Она не присутствовала при данных работах, поэтому ничего по ним пояснить не может. В конце предыдущего года на следующий год доводится муниципальное задание до МБУ «Благоустройство» и доводятся лимиты. Работы были проведены за счет спецтехники для выравнивания рельефа. МБУ «Благоустройство» не предоставляло какой-либо материал для выравнивания рельефа. Паспорта дорог МБУ не предоставлялись. Указанная дорога состоит из двух покрытий. Проведение силами МБУ «Благоустройство» работ по проведению асфальтобетонной дороги в нормативное состояние в данный момент невозможно, в связи с отсутствием техники, которая может производить капитальный ремонт дорог с асфальтобетонным покрытием. При необходимости проведения ямочного ремонта, проводятся чя торги со сторонними организациями. Муниципальным заданием предусмотрена организация капитального ремонта. Она, как руководитель, по уставу и должностной инструкции, не имеет права отказаться от исполнения муниципального задания, однако муниципальное задание предусматривает проведение капитального ремонта дорог, а технической возможности его проведения нет. Денежные средства распределяются в течение года, в том числе по заключенным муниципальным контрактам. Непосредственно Учреждением восстановить дорожное покрытие невозможно в связи с отсутствием техники и недостаточностью денежных средств.

Из письменных пояснений представителя МБУ «Благоустройство по административному иску следует, что административный иск не признают. Согласно приказу Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 12.01.2024 №2 объем бюджетных ассигнований на содержание улично-дорожной сети города Вышний Волочек ВГО на 2024 год составляет 10000000 (десять миллионов) рублей. На 01.03.2024 заключены следующие муниципальные контракты: ООО «Мираж» поставка бензина АИ 92-693750 рублей; ООО «Орбита Сервис» поставка топлива гаража – 2432500 рублей; ИП ФИО4 аренда зданий гаража - 648000 рублей, ООО «Ассоль» поставка соли технической – 400000 рублей; ООО «Мобиль» техосмотр автомобилей – 6312 рублей; СПАО «Ингосстрах» страхование автотранспортных средств – 55427,68 рублей; в состоянии торгов по п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» находится закупка по выполнению работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог ВГО – начальная максимальная цена контракта – 4999999,14 рублей; в состоянии торгов по п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» находится закупка песка строительного мытого - начальная максимальная цена контракта – 120000 рублей. Планируется закупка масла для автотранспорта – 190000 рублей; вывоз веток и порубочных остатков – 454011,18 рублей. Таким образом, по состоянию на 01.03.2024 остаток по данной статье составляет 0 рублей. Также МБУ было запрошено коммерческое предложение отдельно на проведение работ по устранению выявленных повреждений дорожного полотна автомобильной дороги, расположенной по адресу: Песчаный переулок, протяженностью 460 п.м., путем приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, применительно к автомобильным дорогам с асфальтобетонным покрытием: участок автомобильной дороги пер. Песчаный от ул. Лесозаводской до ул. Профсоюзная; применительно к автомобильным дорогам с грунтовым покрытием: участок автомобильной дороги пер. Песчаный от ул. Профсоюзная до ул. Береговая линия, чтобы выделить отдельно стоимость данных работ.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что на переулке Песчаный на дороге имелась большая лужа. В ходе проведенных в начале ноября 2023 года работ ее засыпали кирпичом, из которого торчала арматура. Приезжал грейдер, колесо которого проткнулось этой арматурой. После проведенных работ, первое время, проехать было невозможно. До сих пор, даже из-под снега видно, что на этом месте торчат булыжники. ФИО2 обещал восстановить дорогу, но не сделал этого. Работы проведены не по всей дороге, засыпали только лужу. Данные работы ухудшили состояние дороги. Представленные в материалах дела фотографии соответствуют действительности.

Из показаний свидетеля ФИО6 следует, что она проживает в доме, напротив которого на дороге, каждый сезон в течение 10 лет образовывается лужа. При проведении ремонтных работ дороги в лужу был засыпан красный битый кирпич с палками и арматурой. Поселок, в котором она проживает, стоит на пойме реки, поэтому практически все время сыро. Во время сильных дождей вся вода течет на пер. Песчаный, поскольку эта улица расположена ниже, чем улица Лесозаводская. Весной по дороге невозможно проехать, поскольку высыпали кучу глины, кирпича с арматурой, сверху засыпали камешками. Утрамбовали это, сначала маленьким экскаватором. Потом приехал большой экскаватор, который немного разровнял дорогу. Горьковский переулок находится параллельно Песчаному переулку. Там, где начинается Песчаный переулок, асфальтовое покрытие, которое все в выбоинах. В прошлом году его засыпали, ремонтировали.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, показания свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ); пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу подпункта 6 и 12 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочего, относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ).

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1статьи 17 и часть 1 статьи 18).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

С учетом анализа вышеприведенных норм, обязанность по решению указанных вопросов местного значения возложена на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

В силу части 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту -ГОСТ Р 50597-2017) установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТа.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 20.12.2019 №107 (с изменениями от 29.01.2020 № 151, от 29.01.2021 №257) утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа (далее – Управление), в задачи которого входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 31.07.2020 (с изменениями от 29.11.2022) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее Перечень). В указанном Перечне под №703 числится, в том числе, автомобильная дорога адрес, местоположение: Тверская область Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженность п.м. - 460.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа Тверской области №1953 от 31.07.2023, автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженностью 460 п.м., является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области и находится в оперативном управлении Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Согласно техническому паспорту дорожно-мостового хозяйства ул. Песчаный переулок г. Вышний Волочек Тверской области, участок автомобильной дороги пер. Песчаный от ул. Лесозаводской до ул. Профсоюзная г. Вышний Волочек Тверской области имеет асфальтобетонное покрытие; участок автомобильной дороги пер. Песчаный от ул. Профсоюзная до ул. Береговая линия г. Вышний Волочек Тверской области имеет грунтовое покрытие.

Распоряжением Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 21.02.2020 № 107-р «О закреплении за Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа на праве оперативного управления муниципального имущества» вышеуказанная автомобильная дорога с 10.01.2020 закреплена за Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа на праве оперативного управления.

21.02.2020 с Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа заключен договор оперативного управления муниципальным имуществом Вышневолоцкого городского округа, согласно которому за Управлением закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, находящееся в собственности муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, а также подписан акт приема-передачи муниципального имущества, в который включена автомобильная дорога по пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области.

Приказами Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа от 12.01.2023 и от 12.01.2024 №2 утверждены муниципальные задания Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Город Вышний Волочек «Благоустройство» на 2023 год и плановый период 2023-2024 годы, на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годы, в рамках которых МБУ «Благоустройство» осуществляет организацию капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе.

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой, в связи с поступившим депутатским запросом ФИО1 о проверке доводов, изложенных в обращении ФИО9 от 07.07.2023, о ненадлежащем состоянии дороги по ул. Профсоюзная от дома №8 до д. №7/1 г. Вышний Волочек Тверской области, в период с 25.07.2023 по 23.08.2023 проведена проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено ненадлежащее состояние улично-дорожной сети пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области, а именно: наличие локальных повреждений асфальтобетонного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области вблизи многоквартирного дома №24/1, размерами 280/300/9 см., общей площадью 8,4 м 2, 150/300/10,5 общей площадью 4,5 м 2, 180/270/8,5 общей площадью 4,86 м 2, 260/240/13 общей площадью 6,24 м 2, о чем составлен акт выявленных недостатков от 03.08.2023.

В связи с выявленными нарушениями требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в адрес главы Вышневолоцкого городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 11.08.2023 №588ж-2023.

Из сообщения заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО2 от 25.09.2023 №1989-б следует, что представление Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры от 11.08.2023 №588-ж-2023 рассмотрено 22.09.2023, с участием представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры, признано законным и обоснованным. С 1 января 2023 г. на основании муниципального задания МБУ «Благоустройство» задействовано на содержание улично-дорожной сети города Вышний Волочек. 21.09.2023 МБУ «Благоустройство» осуществлено мероприятие по устранению недостатков и приведению в нормативное состояние автомобильной дороги вблизи многоквартирного дома №24/1 по пер. Песчаный в г. Вышний Волочек Тверской области.

К сообщению приложена фототаблица результатов проделанной работы.

Вместе с тем, в связи с поступившим повторным депутатским запросом ФИО1 о проверке доводов, изложенных в обращении ФИО9, направленного в адрес Прокуратуры Тверской области и перенаправленного в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена повторная проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной 24.10.2023 совместно с инспектором ОДПС ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» проверки установлены нарушения требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 улично-дорожной сети пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области:

- в районе дома №24/1 имеются повреждения асфальтобетонного покрытия размерами (см) 90/150/5,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 1,35 м2, размерами (см) 140/80/7 (Д/Ш/Г), общая площадь 4,86 м2;

-в районе дома №4 повреждения асфальтобетонного покрытия размерами (см) 210/240/11 (Д/Ш/Г), общая площадь 5,4 м2;

-пересечение пер. Песчаный и ул. Профсоюзная г. Вышний Волочек Тверской области, на проезжей части дороги присутствуют водные массы, в результате образовалась просадка дорожного полотна, локальные повреждения грунтового покрытия дороги;

- в районе дома №3 на проезжей части дороги присутствуют водные массы, в результате образовалась просадка дорожного полотна, локальные повреждения грунтового покрытия дороги;

-в районе дома №5 на проезжей части дороги присутствуют водные массы, в результате образовалась просадка дорожного полотна, локальные повреждения грунтового покрытия дороги;

-в районе дома №9 на проезжей части дороги присутствуют водные массы, в результате образовалась просадка дорожного полотна, локальные повреждения грунтового покрытия дороги;

-в районе дома №18 имеются повреждения грунтового покрытия размерами (см) 280/300/10,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 8,4 м2,

-в районе дома №20 имеются повреждения грунтового покрытия размерами (см) 240/260/6 (Д/Ш/Г), общая площадь 6,24 м2,

-в районе дома №22 имеются повреждения грунтового покрытия размерами (см) 140/150/6,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 2,1 м2,

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24.10.2023 и представленной в материалы дела фототаблицей.

01.11.2023 Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области совместно с МБУ «Благоустройство» проведены работы по восстановлению грунтового покрытия автомобильной дороги по пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области, о чем представлена фототаблица.

Из сообщения заместителя Главы администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО2 от 06.12.2023 №2487-об, направленного в адрес Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры, следует, что работы по содержанию и ремонту улично-дорожной сети в городе Вышний Волочек, в частности на переулке Песчаный, в период с 31.10.2023 по 02.11.2023, а также в течение года, в соответствии с муниципальным заданием проводит МБУ «Благоустройство». Для восстановления автомобильных дорог с грунтовым покрытием применяется материал ПГС. В целях приведения в нормативное состояние применялась техника: автогрейдер, фронтальный погрузчик, автосамосвал, также задействованы 4 рабочих. Работы, проведенные в течение осеннего периода 2023 года по содержанию переулка Песчаный, привели дорожное покрытие в нормативное состояние. Вопрос о возможности приведения автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием в нормативное состояние путем профилирования проезжей части автогрейдером носит характер экспертного заключения. В целях ответа на данный вопрос необходимо получить пояснение у лица, обладающего образованием в сфере дорожной деятельности и имеющего соответствующую квалификацию. В техническом паспорте автомобильной дороги по переулку Песчаный присутствуют два вида покрытия: асфальтовое и грунтовое. Сведения о наличии слоя булыжной мостовой отсутствуют.

Суд принимает во внимание, что проведение административными ответчиками мероприятий по устранению недостатков и приведению автомобильной дороги пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области в нормативное состояние свидетельствует о признании административными ответчиками законности требований прокурора.

Давая оценку действиям административных ответчиков по надлежащему исполнению обязанностей по содержанию автомобильной дороги пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области, суд учитывает, что 01.11.2023 МБУ «Благоустройство» вновь были проведены работы по профилированию дороги путем создания дренажного слоя из битого кирпича и выравниванию песчано-гравийной смесью только вблизи пер. Песчаный и ул. Профсоюзная. В отношении оставшейся части грунтовой дороги пер. Песчаный от ул. Профсоюзная до ул. Береговая линия г. Вышний Волочек Тверской области, а также дороги от ул. Лесозаводской до ул. Профсоюзная г. Вышний Волочек Тверской области с асфальтобетонным покрытием работы не проводились.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградова А.Б. от 06.11.2023 с приложенной фототаблицей, из которого следует, что 06.11.2023 в рамках надзорной деятельности с целью проведения сравнительного анализа ранее выявленных и зафиксированных в акте от 24.10.2023 нарушений, а также установления фактических объемов выполненных работ, осуществлен выезд и осмотр дорожного полотна автомобильной дороги пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области, по результатам которого установлено, что в районе жилых домов №3,5,7 пер. Песчаный проводились работы по подсыпке дорожного полотна материалом, состоящим из боя кирпича, песка и иных альтернативных материалов. На проезжей части указанной автомобильной дороги, а также на пересечении пер. Песчаный и ул. Профсоюзная г. Вышний Волочек наличествуют водные массы, неровности дорожного полотна, из альтернативного материала выступают части армированной проволоки, иной мусор. Кроме того, в ходе выездного осмотра пер. Песчаный г. Вышний Волочек следов проведения ремонтных работ на участке дороги, пребывающей в асфальтобетонном исполнении не установлено. Нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, указанные в акте обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги пер. Песчаный г. Вышний Волочек Тверской области от 26.10.2023 не устранены.

При этом суд соглашается с позицией административного истца относительно качества используемого при проведении работ материала.

Так в соответствии с ГОСТ Р 58101-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Порядок подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента «Безопасность автомобильных дорог» дорожно-строительные материалы, включенные в перечень дорожно-строительных материалов, подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 (далее – Требования).

Согласно указанному Перечню к таким материалам относятся песок природный. Песок дробленый для дорожного строительства, щебень и гравий из горных пород для дорожного строительства, минеральный порошок.

В соответствии с п. 4.5.1, 4.5.2 Требований перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности. Установление принадлежности дорожно-строительных материалов и изделий к объектам подтверждения соответствия требованиям основано на процедуре идентификации.

В соответствии с п.4.5.5 Требований при проведении подтверждения соответствия дорожно-строительных материалов и изделий заявитель формирует комплект документов на дорожно-строительные материалы и изделия, подтверждающий соответствие требованиям безопасности, который включает: стандарт организации (при наличии); сертификат соответствия на систему менеджмента изготовителя (при наличии); протоколы испытаний дорожно-строительных материалов и изделий, проведенных изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, и (или) аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) (при наличии); сертификаты соответствия на материалы и комплектующие изделия или протоколы их испытаний (при наличии); сертификаты соответствия на данные дорожно-строительные материалы и изделия, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии); другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям безопасности (при наличии).

Вместе с тем, административными ответчиками не представлено документов, подтверждающих соответствие использованных в ходе проведения с 1 по 3 ноября 2023 г. на участке автомобильной дороги пер. Песчаный г. Вышний Волочек работ, материалов требованиям, предъявляемым к видам, типам и характеристикам дорожного покрытия, их соответствия Требованиям ГОСТ Р 58101-2018, а также, документов, подтверждающих безопасность указанных материалов, их возможность для применения в дорожной деятельности.

Представленный суду стороной ответчика паспорт качества ООО Вышневолоцкое ДРСУ» на песчано-гравийную смесь, датированный 12.05.2023, содержит основные описательные характеристики материала, однако отождествить данный материал с материалом, использованным при производстве работ в период с 01 по 3 ноября 2023 г. не представляется возможным.

В ходе рассмотрения дела, 05.03.2024 Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги пер. Песчаный г. Вышний Волочек, по результатам которого установлены локальные повреждения асфальтобетонного покрытия на всем протяжении участка указанной дороги, представленной в асфальтобетонном исполнении, выразившиеся в наличии на проезжей части ям и выбоин. Отмечается просадка дорожного покрытия, вызванная значительной степенью износа дорожной одежды, выкашивание верхнего слоя дорожной одежды, сдвиги (смещение слоев покрытий). На участке автомобильной дороги пер. Песчаный г. Вышний Волочек, представленной в грунтовом исполнении, отмечается коллейность, глубина колеи в среднем 5-10 см., что зафиксировано с применением поверенного, сертифицированного оборудования, что подтверждается актом выявленных недостатков от 05.03.2023 и фототаблицей.

Доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме не представлено.

Суд принимает во внимание, что для приведения дорожного полотна на автомобильной дороге пер. Песчаный от ул. Лесозаводская до ул. Профсоюзная г. Вышний Волочек Тверской области, имеющего асфальтобетонное покрытие, требуется проведение капитального ремонта.

Вместе с тем, основной причиной не проведения МБУ «Благоустройство» необходимого комплекса работ в рамках муниципального задания на указанной автомобильной дороге является нехватка необходимой техники, сил и средств, что связано с недостаточным финансированием деятельности подрядной организации со стороны учредителя.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением и.о. директора МБУ «Благоустройства ФИО7 от 08.12.203 №618, направленным в адрес Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры, от 11.09.2023 №491, направленным руководителю Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, сведениями о потребности в спецтехнике от 25.09.2023 №527, справкой МБУ «Благоустройство» от 13.08.2023 б/н об остатках по лицевым счетам, запросом от 29.09.2023 №542, а также пояснениями, данным в ходе рассмотрения дела, согласно которым возможность производить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги, отсутствует, в связи с отсутствием специальной техники и средств.

Суд также учитывает, что МБУ «Благоустройство» для проведения работ по устранению недостатков и приведению автомобильной дороги пер. Песчаный и ул. Профсоюзная г. Вышний Волочек Тверской области в нормативное состояние использовались материалы, предоставленные сторонними организациями (ООО «Вышневолоцкое ДРСУ»).

Судом установлено, что в 2023 году финансирование мероприятий «Предоставление субсидий бюджетным организациям на выполнение работ по текущему содержанию дорог, дворовых территорий и прилегающих к ним территорий» осуществлялось в рамках муниципальной программы муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области «Формирование современной городской среды Вышневолоцкого городского округа на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 25.12.2019 №18.

В 2024 году финансирование мероприятий «Предоставление субсидий бюджетным организациям на выполнение работ по текущему содержанию дорог, дворовых территорий и прилегающих к ним территорий» осуществляется в рамках муниципальной программы муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области «Формирование современной городской среды Вышневолоцкого городского округа на 2024-2029 годы», утвержденной постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 25.01.2024 №26.

Таким образом, ссылку административных ответчиков на муниципальный контракт, в соответствии с которым выполнение мероприятий по организации капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе возложено на МБУ «Благоустройство», суд считает несостоятельной, поскольку финансирование указанных мероприятий в рамках муниципального задания осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, как главный распорядитель бюджетных средств.

Вместе с тем, каких-либо результативных действий со стороны Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа, а также со стороны Администрации Вышневолоцкого городского округа, как органа местного самоуправления, принято не было.

При этом суд учитывает, что в силу вышеприведенных норм закона именно на административных ответчиков возложена прямая обязанность по благоустройству дорог и объектов уличной инфраструктуры.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на протяжении длительного времени достаточных мер по организации мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженностью – 460 п.м. (п.703 Перечня) не принято, что свидетельствует о бездействии Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа.

В силу статьи 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Требования безопасности дорожного движения затрагивают права неопределённого круга лиц.

Ненадлежащим образом осуществляемая Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа дорожная деятельность по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженностью – 460 п.м. нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения, создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью водителям и пассажирам транспортных средств; могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанных участков дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба гражданам, пользующимся данной дорогой, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в непринятии, в пределах компетенции каждого, достаточных мер по организации мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, г. Вышний Волочек. Песчаный переулок, протяженностью п.м. – 460 (№703 Перечня).

Принимая во внимание, что проведение мероприятий по организации и выполнению работ по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 возложено на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа, а также в рамках муниципального задания на МБУ «Благоустройство», суд считает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Город Вышний Волочек» - «Благоустройство», в пределах компетенции каждого, обязанность по организации и выполнению работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, г. Вышний Волочек. Песчаный переулок, протяженностью п.м. – 460 (№703 Перечня); применительно к автомобильным дорогам с асфальтобетонным покрытием: участок автомобильной дороги пер. Песчаный от ул. Лесозаводской до ул. Профсоюзная г. Вышний Волочек Тверской области; применительно к автомобильным дорогам с грунтовым покрытием: участок автомобильной дороги пер. Песчаный от ул. Профсоюзная до ул. Береговая линия г. Вышний Волочек Тверской области.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, считает, что заявленный срок – в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда достаточен для исполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования «Город Вышний Волочек» - «Благоустройство» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по организации мероприятий по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности по организации и выполнению работ по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, применительно к автомобильным дорогам с асфальтобетонным и грунтовым покрытием удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии, в пределах компетенции каждого, достаточных мер по организации мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, г. Вышний Волочек. Песчаный переулок, протяженностью п.м. – 460 (№703 Перечня).

Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Город Вышний Волочек» - «Благоустройство», в пределах компетенции каждого, обязанность по организации и выполнению работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженностью п.м. – 460 (№703 Перечня), применительно к автомобильным дорогам с асфальтобетонным покрытием: участок автомобильной дороги пер. Песчаный от ул. Лесозаводской до ул. Профсоюзная г. Вышний Волочек Тверской области; применительно к автомобильным дорогам с грунтовым покрытием: участок автомобильной дороги пер. Песчаный от ул. Профсоюзная до ул. Береговая линия г. Вышний Волочек Тверской области.

Об исполнении решения суда Администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Город Вышний Волочек» - «Благоустройство» обязаны сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области и Вышневолоцкому межрайонному прокурору в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2023-002910-11