Решение № 12-109/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-109/2018

Дело № 12-109/2018.


РЕШЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области. 29 октября 2018 г.

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Пехтелева З.Н.,

с участием защитника заявителя ЛОГП «Лужское дорожное ремонтно-строительное управление» Федорова С.Ю., действующего по доверенности от 21.09.2018г.,

рассмотрела жалобу ЛОГП «Лужское дорожное ремонтно-строительное управление» на постановление государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от 01.08.2018г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от 01.08.2018г. ЛОГП «Лужское дорожное ремонтно-строительное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.5 КоАП РФ, а именно в том, что 02.02.2018г. ЛОГП «Лужское ДРСУ», осуществляя деятельность по добыче глины кембрийской на месторождении, в нарушение ч.4 ст. 6 и ч.1 ст. 8 Федерального Закона № 282-ФЗ от 29.11.2007г. «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», и Приказа Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 г. N 676 «Об утверждении статистического инструментарий для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования

Федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» не представило в адрес департамента в срок до 01.02.2018г. отчетность федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (рекультивация) за 2017г., тем самым допустило сокрытие экологической информации.

С данным постановлением ЛОГП «Лужское ДРСУ» не согласилось, обжаловало его в суд, считает его незаконным, необоснованным и просит отменить его, производство по делу просит прекратить.

В жалобе заявитель указывает, что деятельность по добыче песка на месторождении осуществляется ЛОГП «Лужское ДРСУ» лишь с 27.04.2018г., т.е. с момента получения лесной декларации от 17.04.2018г. № 1-2018г., согласно которой ЛОГП «Лужское ДРСУ» использует леса с 27.04.2018г. по 26.04.2019г. для разработки месторождений полезных ископаемых. С учётом данного обстоятельства обязанности у ЛОГП «Лужское ДРСУ» по представлению отчётности федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (рекультивация) за 2017г. не было, следовательно, в действиях ЛОГП «Лужское ДРСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, не имеется.

В судебном заседании доводы жалобы ЛОГП «Лужское ДРСУ» его защитник Федоров С.Ю. поддержал, уточнив, что, по его мнению, не имело место само событие административного правонарушения.

Обсудив доводы заявителя ЛОГП «Лужское ДРСУ», изложенные в письменной жалобе и поддержанные его защитником Федоровым С.Ю. в судебном заседании, исследовав материалы административного дела № 16-129/2018 от 21.06.2018г. в отношении ЛОГП «Лужское ДРСУ» на 26 листах, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ «1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.»

Статья 8.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за «Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию».

В протоколе об административном правонарушении от 21.06.2018г. (л.д. 77-80) и в постановлении о назначении административного наказания от 01.08.2018г. (л.д. 12-16) указано, что ЛОГП «Лужское ДРСУ» не выполнило свою обязанность, предусмотренную Приказом ФИО2 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» для юридических лиц, разрабатывающих месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющих строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, предоставлять сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы (форма 2-ТП –рекультивация) в территориальный орган Росприроднадзора в срок до 01 февраля после отчетного периода.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ «1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.»

Заявителем суду представлена лесная декларация № 1-2018 от 17.04.2018г., из которой следует, что в соответствии с договором аренды от 28.12.2017г. № 286/К-2017-12 (зарегистрирован 21.02.2018г.), Комитетом по природным ресурсам Ленинградской обл. выдано разрешение ЛОГП «Лужское ДРСУ» на использование в период с 27.04.2018г. по 26.04.2019г. леса на лесном участке, предоставленном в аренду (Шильцевское участковое лесничество Лужского лесничества), для разработки месторождения полезных ископаемых (307 квартал, выдел 28, площадь - 6.5 га) (л.д. 7-10).

Из письма председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской обл. руководителю Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 12.04.2018г. следует, что ЛОГП «Лужское ДРСУ добычу песка в 2017г. не вел (л.д. 81-82).

Таким образом, доказательств факта сокрытия юридическим лицом ЛОГП «Лужское ДРСУ» экологической информации суду не представлено и в ходе судебного следствия не добыто.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ «1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.»

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ «1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.»

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ « Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:…

1) отсутствие события административного правонарушения;…»

На основании изложенного жалоба ЛОГП «Лужское ДРСУ» подлежит удовлетворению, а постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному округу ФИО1 № 16-129/2018 от 01.08.2018г. отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 24.5, п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ЛОГП «Лужское ДРСУ» довлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному округу ФИО1 № 16-129/2018 от 01.08.2018г.. о признании ЛОГП «Лужское ДРСУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения или со дня получения копии решения.

Судья (Пехтелева З.Н.)