Решение № 2А-107/2020 2А-107/2020~М-165/2020 М-165/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-107/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года р.п. Сараи Рязанской области

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Ширшовой Н.В.,

с участием:

административного истца – прокурора Сараевского района Рязанской области – Алябьева А.В.,

административного ответчика – главы администрации муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области – ФИО1,

при секретаре – Машковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий.

у с т а н о в и л:

Административный истец – прокурор Сараевского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий, указывая в обоснование своих требований, что прокуратурой Сараевского района проведена проверка официального сайта органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон N 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4). Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". В силу ч. 1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Статьями 13, 14 Закона N 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления. В силу ч. 7 ст. 14 Закона N 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 Закона N 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. В нарушение же требований ч. 1 ст. 13 Закона N 8-ФЗ на сайте, используемом администрацией Бычковского сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области, не размещены: информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (пп."а" п. 9); обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп."в" п. 9). Бездействие органа местного самоуправления сельского поселения по размещению указанной выше информации нарушает права неопределенного круга лиц на возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В связи с этим прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к размещению обзоров обращений, обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год в сети Интернет на официальном сайте администрации и обязать административного ответчика разместить эти сведения, установив ответчику для совершения указанных действий срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – прокурор Сараевского района Рязанской области Алябьев А.В. поддержал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик – глава администрации муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что действительно информация по обращениям граждан на сайте не размещена из-за загруженности специалистов. В ближайшее время данные нарушения будут устранены.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 3 и 4 КАС РФ задачей административного производства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Актом проверки помощника прокурора Сараевского района Рязанской области Панфиловой Н.Ю. от 30 марта 2020 года подтверждается, что в ходе проверки официальных сайтов органов местного самоуправления Сараевского муниципального района установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области не размещены обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Из Устава муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе, информирование населения о работе государственного органа, органа местного самоуправления.

Объяснениями главы администрации муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области ФИО2 от 30 марта 2020 года подтверждается, что информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядок и время приема граждан, в том числе представителей организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах в сети Интернет на официальном сайте администрации сельского поселения до настоящего времени не размещены из-за большого объема работы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что возложенные законом на администрацию полномочия по размещению обращений граждан не выполняются, в связи с чем нарушаются гарантированные законом права граждан, проживающих на территории Напольновского сельского поселения на свободный доступ к информации об обращениях и обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд считает, что для восстановления нарушенных прав на администрацию муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области следует возложить обязанность по размещению обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах на своем официальном сайте в сети Интернет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области выразившееся в непринятии мер, связанных с размещением в сети Интернет на официальном сайте администрации МО – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области информации, предусмотренной Федеральным законом №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации МО – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области обзоры обращений, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования – Напольновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Сараевского района Рязанской области об исполнении решения.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья Сараевского

районного суда Н.В.Ширшова

СПРАВКА

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Сараевского

районного суда Н.В. Ширшова