Решение № 2А-149/2018 2А-149/2018 ~ М-136/2018 М-136/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-149/2018

Дело № 2а-149/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 03 мая 2018 года.

Уйский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Е.В.Копытовой, при секретаре Алпатовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования « Уйское сельское поселение», заинтересованное лицо - Администрация Уйского муниципального района Челябинской области о возложение обязанностей,

С участием Рудаковой М.А.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Уйского района обратился в суд с иском к Администрации Уйского сельского поселения о возложение обязанностей в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по созданию на территории муниципального образования Уйского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области специализированной службы по вопросам похоронного дела по следующим основаниям. Администрацией Уйского сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, в результате чего нарушаются права и гарантии неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению (л.д. 3-5)

Прокурор Рудакова М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Уйского сельского поселения при надлежащем извещении (л.д.48) в судебное заседание не прибыл, предоставили отзыв, в котором указали, что в сельском поселении создавать специализированную службу по вопросам похоронного дела нецелесообразно и очень затратно, на территории района имеются организации занимающиеся ритуальными услугами, достаточно провести конкурс между ними ( л.д. 50).

Представитель заинтересованного лица- Администрации Уйского муниципального района при надлежащем извещении ( л.д.49 ) не прибыл, предоставили отзыв, в котором указали, что организацией погребения может заниматься не только специализированная служба, может также осуществляться иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение. Также родственники умершего вправе на свое усмотрение выбрать организацию для осуществления захоронения и осуществить захоронение за свой счет с получением затем пособия на погребение. Требования прокурора ограничивают субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ( л.д.52 ).

Заслушав стороны, исследовав все материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.9 и ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусмотрено создание специализированных служб в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии со ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.Гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе установлен в ст.9 вышеуказанного Федерального закона.Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п.4 ст.9 ФЗ от 12.01.1996 года №8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения. К вопросам местного значения сельского поселения вопросы, предусмотренные пунктом 22 части1 настоящей статьи могут быть отнесены законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Согласно п.1.2 Соглашения №372 от 05.12.2017 года, заключенного между Муниципальным образованием «Уйский муниципальный район» и Муниципальным образованием «Уйское сельское поселение», последнему переданы часть полномочий, в том числе полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельского поселения (л.д.34-35).

Постановлением совета депутатов Уйского сельского поселения от 27.01.2011 года утверждено Положение об организации ритуальных услуг на территории Уйского сельского поселения, в том числе предусмотрена обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, финансирование мероприятий в области организации ритуальных услуг предусмотрено производить за счет средств Уйского сельского поселения ( л.д. 19-31).

При проведении проверки прокуратурой Уйского района установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией Уйского сельского поселения не создавалась. Органом местного самоуправления поселения не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц, на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования прокурора являются законными и обоснованными. Учитывая бюджетное финансирование учреждения,суд полагает возможным установить срок для исполнения требования прокурора 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,при этом суд также исходит из того, что ст. 358 КАС РФ предусмотрен механизм предоставления отсрочки и рассрочки исполнения решения суда, которым ответчик имеет возможность воспользоваться после вступления решения суда в законную силу.

Ссылка в отзыве поселения на отсутствие экономической целесообразности по созданию специализированной службы с учетом перечисленных выше правовых норм на необходимость принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения, правового значения для рассматриваемого спора не имеет и сама по себе не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей. При этом форма создания специализированной службы определяются самим органом местного самоуправления с учетом финансовых и иных возможностей ( это может быть межпоселенческая специализированная служба для обслуживания всех или нескольких поселений района ; функции специализированной службы могут быть вменены иной специализированной организации поселения/района путем внесения изменения в учредительные документы с добавлением вида деятельности «похоронное дело», иным образом …).

Доводы отзыва администрации Уйского района в части ограничения требованием прокурора субъектного состава участников рынка ритуальных услуг, исключением из их числа предприятий иной формы собственности, не основано на фактических обстоятельствах дела. В заявленных прокурором требованиях указано на необходимость органом местного самоуправления организации похоронного дела специализированной организацией в первую очередь для проведения похорон безродных лиц и лиц, имеющих возможность провести похороны на сумму только социального пособия на погребение ; коммерческие предприятия не всегда могут предложить организацию похорон именно на такую сумму. Иные категории лиц, располагающие возможностью провести погребения на сумму свыше суммы социального пособия на погребение, могут воспользоваться услугами субъектов рынка ритуальных услуг любой формы собственности. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Уйского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Уйского сельского поселения муниципального образования Уйского муниципального района Челябинской области, обязанность в течение 06 ( шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории Уйского сельского поселения муниципального образования Уйского муниципального района Челябинской области, специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд.

Председательствующий:_______________________ Е.В.Копытова