Постановление № 5-483/2020 от 6 ноября 2020 г. по делу № 5-483/2020

№5-483/2020 УИД 25RS0008-01-2020-001780-79


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Дальнереченск 06 ноября 2020 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Покулевская И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданки ФИО2, <данные изъяты>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 10 минут, то есть в период режима повышенной готовности, введенного на территории Приморского края постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 года №21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", находилась без средств индивидуальной защиты (маски, респиратора и иного средства защиты органов дыхания) в магазине «Р» по <адрес>, нарушив п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года №417, п. 2 постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020 года №21-пг, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину в совершении административного правонарушения не признала, указала о наличии несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По мнению ФИО2, требования постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020 года №21-пг распространяются на юридических лиц и предпринимателей, но не на граждан. Последняя полагала, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года №417 средство индивидуальной защиты должно быть предоставлено ей, чего сделано не было.

Считала, что решение о введении режима повышенной готовности на территории Российской Федерации может быть принято Правительством РФ, а на территории субъекта – органом государственной власти субъекта либо органом местного самоуправления, к которым в соответствии с положениями Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Устава Приморского края Губернатор Приморского края не относится.

Также ФИО2 указала, что распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 года №975-р в связи с его несоответствием положениям Федерального конституционного закона от 17.12.1997 года №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 13.08.1997 года №1009 не является нормативно-правовым актом и не может применяться, поэтому не имеется должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортами дежурного и полицейского ОВ ППСП МОМВД России «Дальнереченский», объяснением ФИО1, фототаблицей, согласно которым ФИО2 находилась в магазине «Р» по <адрес>, то есть в месте приобретения товаров, без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Доводы ФИО2 судья признает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона и опровергаются следующим.

В силу п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 года №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 10 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 года №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" к полномочиям Правительства Российской Федерации относятся: издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановлений и распоряжений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение, установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 34, 36, 41, 42, 44 Устава Приморского края Губернатор Приморского края является высшим должностным лицом Приморского края, осуществляющим государственную власть на условиях и в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Приморского края, договорами с федеральными органами государственной власти, если эти договоры относятся к осуществлению исполнительной власти.

Губернатор Приморского края, осуществляя полномочия высшего должностного лица Приморского края, возглавляет Правительство Приморского края, определяет основные направления его деятельности, организует и возглавляет исполнительную власть Приморского края, систему которой составляют Правительство Приморского края, иные органы исполнительной власти Приморского края, формируемые Правительством Приморского края.

Правительство Приморского края является постоянно действующим высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Приморского края и формируется Губернатором Приморского края посредством принятия соответствующего правового акта.

Губернатор Приморского края входит в состав и возглавляет Правительство Приморского края, определяет основные направления его деятельности.

Губернатор Приморского края и Правительство Приморского края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов Приморского края издают правовые акты, которые обязательны к исполнению в Приморском крае.

На основании пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года №417 установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно которым при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (ст. 19 указанного Федерального закона, п. 3 названных Правил).

В соответствии с п.п. «а», «у», «ф» ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 года №21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 2 постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020 года №21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" граждане, проживающие и временно находящиеся на территории Приморского края, обязаны использовать при посещении мест приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, иных общественных мест средства индивидуальной защиты (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания).

Таким образом, из анализа приведенных положений следует, что положения постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020 года №21-пг обязательны для исполнения гражданами, находящимися на территории Приморского края.

В соответствии с п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 года №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, утвержден распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 года №975-р.

В данный перечень включены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен уполномоченным должностным лицом.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 нарушений допущено не было, ее вина подтверждается собранными доказательствами, соответствующими требованиям КоАП РФ, в связи с чем квалифицирует действия ФИО2 как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, является совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих ее административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом характера и обстоятельств совершенного ФИО2 административного правонарушения, личности и имущественного положения виновной, судья приходит к выводу о назначении ей наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Резолютивная часть постановления оглашена 03.11.2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Покулевская