Решение № 2А-27/2020 2А-27/2020~М-426/2019 М-426/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-27/2020

Решение

именем Российской Федерации

30 января 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Багдасарова А.А., при помощнике судьи Беляевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-27/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с порядком компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил:

- признать незаконным решение командира войсковой части №00000, изложенное в сообщении от 1 марта 2019 г. № <данные изъяты>, связанное с приостановлением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения;

- признать незаконным решение командира войсковой части №00000 от 25 ноября 2019 г., изложенное в виде резолюции на рапорте от 31 октября 2019 г., о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения;

- обязать командира войсковой части №00000 повторно рассмотреть его рапорт от 31 октября 2019 г. об установлении ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

В обоснование административного искового заявления административный истец в заявлении указал, что проходит военную службу в войсковой части №00000. Решением начальника Федерального казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации» (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») с 4 сентября 2018 г. включен в список на предоставление служебного жилого помещения в <адрес> с составом семьи четыре человека. 10 января 2019 г. он обратился с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения. 1 марта 2019 г. командиром войсковой части №00000 ему сообщено, что выплата денежной компенсации приостановлена. 31 октября 2019 г. он повторно обратился с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения. 25 ноября 2019 г. командиром войсковой части №00000 отказано в удовлетворении его рапорта, так как он отказался от предложенного жилого помещения. Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку предложенное ему жилое помещение общей площадью 65.9 кв.м. не соответствовало норме предоставления жилья на состав семьи из четырех человек и в связи с непригодным техническим состоянием.

Административный истец и административный ответчик командир войсковой части №00000, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая административное исковое заявление в части признания незаконным решения командира войсковой части №00000, изложенного в сообщении от 1 марта 2019 г. № <данные изъяты>, суд считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно рапорту от 10 января 2019 г. ФИО1 просит командира войсковой части №00000 произвести выплату денежной компенсации за наем жилого помещения.

В соответствии с копией сообщения командира войсковой части №00000 от 1 марта 2019 г. № <данные изъяты>, выплата денежной компенсации ФИО1 приостановлена, поскольку он отказался от предложенного ему служебного жилого помещения.

Согласно копии книги учета входящих документов войсковой части №00000 указанное сообщение командира воинской части от 1 марта 2019 г. ФИО1 получил 4 марта 2019 г.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку административному истцу о предполагаемом нарушении прав стало известно 4 марта 2019 г., а в суд он обратился только 11 декабря 2019 г., то суд приходит к выводу, что ФИО1 пропустил срок на обращение в суд без уважительных причин, в связи с чем на основании ст. 219 КАС РФ в удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным решения командира войсковой части №00000, изложенного в сообщении от 1 марта 2019 г. за исх. № <данные изъяты>, связанного с приостановлением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения следует отказать.

Рассматривая административное исковое заявление в части признания незаконным решения командира войсковой части №00000 от 25 ноября 2019 г., изложенного в качестве резолюции на рапорте от 31 октября 2019 г., о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, а также возложении на указанное должностное лицо обязанности повторно рассмотреть его рапорт, суд приходит к следующим выводам.

Согласно решению о включении военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений от 13 сентября 2018 г. № <данные изъяты> ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с 4 сентября 2018 г. с составом семьи четыре человека.

Из сообщения ФГКУ «Югрегионжилье» от 27 января 2020 г. за исх. № <данные изъяты> усматривается, что ФИО1 распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 65.9 кв.м., от которого он отказался 29 декабря 2018 г. так как оно, по мнению ФИО1, не соответствует норме площади предоставления и непригодно для проживания. Данное жилое помещение 21 января 2019 г. перераспределено. Другие жилые помещения ФИО1 не предлагались.

В соответствии с договором аренды жилого помещения ФИО1 с 1 января 2019 г. осуществляет наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно рапорту от 31 октября 2019 г. ФИО1 просит командира войсковой части №00000 принять решение о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 января по 1 октября 2019 г.

Из резолюции командира войсковой части №00000 от 25 ноября 2019 г. на указанном рапорте от 31 октября 2019 г. следует, что ФИО1 отказано в выплате денежной компенсации, поскольку он отказался от предложенного ему служебного жилого помещения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 15 октября 2019 г. приобрел в собственность жилое помещение.

Из сообщения командира войсковой части №00000 исх. № <данные изъяты> от 29 января 2020 г., усматривается, что им при рассмотрении рапорта ФИО1 от 31 октября 2019 г. не учитывалось приобретенное в собственность жилое помещение.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 и 3 Положения о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту их военной службы.

Согласно п. 2, 3, 4 и 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303, данная выплата осуществляется военнослужащим по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата денежной компенсации производится со дня найма жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего.

Анализируя приведенные нормативные акты, суд считает, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему в случае невозможности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием. Вместе с тем, право военнослужащего на получение денежной компенсации за наем жилого помещения подлежит реализации лишь при отсутствии у командования возможности обеспечения его служебным жилым помещением. То есть наличие возможности представления военнослужащему служебного жилья исключает необходимость выплаты денежной компенсации с момента предложения ему служебного жилого помещения. При этом право на получение оспариваемой денежной компенсации носит заявительный характер, реализовать его военнослужащий может с даты обращения с соответствующим рапортом о ее выплате.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ командира воинской части в денежной компенсации ФИО1 на том основании, что он отказался от предложенного служебного жилого помещения, которое 21 января 2019 г. перераспределено другому военнослужащему, является необоснованным.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение и действие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия.

Поскольку командир воинской части при рассмотрении рапорта ФИО1 от 31 октября 2019 г. не учитывал, то обстоятельство, что административный истец 15 октября 2019 г. приобрел в собственность по месту службы жилое помещение, а основание оспариваемого отказа в указанной денежной компенсации является необоснованным, то суд считает, что административное исковое заявление в части признания незаконным решения административного ответчика от 25 ноября 2019 г., изложенного в качестве резолюции на рапорте от 31 октября 2019 г. подлежащим удовлетворению.

В связи с изложенным суд считает необходимым возложить на командира войсковой части №00000 обязанность повторно рассмотреть рапорт административного истца от 31 октября 2019 г. с учетом обстоятельств установленных в судебном заседании.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части №00000, связанных с порядком компенсации за наем жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение командира войсковой части №00000 от 25 ноября 2019 г., изложенное в качестве резолюции на рапорте ФИО1 от 31 октября 2019 г., о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

Обязать командира войсковой части №00000 в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос об установлении ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения с даты подачи им рапорта от 31 октября 2019 г., о чем сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным решения командира войсковой части №00000, изложенного в сообщении от 1 марта 2019 г., связанного с приостановлением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий А.А. Багдасаров